функция учреждений - реализация полномочий, полномочия, если грубо, из конституции. А посредством госуслуг, исполняемых учреждениями, государство реализует право граждан на то и на се. Соответственно, потребителями являются третьи лица - граждане - а не РБС, выдавший субсидию.