я может чет не правильно понял, но походу форс-мажор в плане для властей =)
Там сложная штука в том, что указ мэра ссылается на норму про режим повышенной готовности, который относиться только к органам власти. При этом в указе накладываются ограничения, которые неправомочны в рамках режима повышенной готовности, без ввода режима ЧС или ЧП. То есть суть приказа можно отнести к форс-мажору, но основания для ограничений под таким предлогом нельзя отнести к ФМ