Практика ФАС: спорные вопросы процедуры обжалования участниками действий заказчиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ

Принимая участие в закупочных процедурах, многие поставщики (подрядчики, исполнители) сталкиваются с органами ФАС при отстаивании собственных прав и законных интересов. Для того чтобы надлежащим образом направить жалобу в контролирующий орган, участники должны следовать нормам действующего законодательства, регулирующим такой порядок обращения. Однако не всегда удается все сделать правильно и своевременно, особенно на первоначальных этапах работы в закупочной деятельности. В статье ОТС.ru рассмотрено несколько примеров ошибок, которые допускают поставщики при обращении в ФАС.

44-ФЗ. Решение о возвращении жалобы Ярославского УФАС по делу № 076/06/69-525/2019 от 18.09.2019.

06/69-525/2019 от 18.09.2019.

В антимонопольный орган поступила жалоба участника закупки на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автодороги. Комиссия УФАС установила, что согласно ст. 105 44-ФЗ жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К обращению, поданному представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ. Жалоба участника закупки подана в УФАС посредством заполнения формы обращения на официальном сайте ФАС России. Данная жалоба не содержит электронной подписи заявителя. Антимонопольным органом принято решение о возврате поданного обращения заявителю без рассмотрения на основании пп. 1, 2 ч. 11 ст. 105 44-ФЗ.

Вывод: при направлении жалобы в антимонопольный орган необходимо соблюсти порядок ее оформления, в случае необходимости подписать ЭП и направить документы, подтверждающие полномочия лица на совершение таких действий. #обжалование #поставщикам

Как самозанятым участвовать в закупках

В 223-ФЗ с апреля 2020 года действуют льготы для самозанятых. Что это за льготы и выгодно ли быть самозанятым, чтобы участвовать в закупках читайте в статье сервиса Контур.Закупки.

ВС РФ указал, когда члена комиссии по закупкам нельзя штрафовать за неверное решение

При рассмотрении первых частей заявок председатель комиссии проголосовал за допуск участника, в заявке которого не было обязательных сведений о товаре.

Однако большинством голосов участник не был допущен.

УФАС оштрафовало председателя комиссии на 5 тыс. руб. за неправильное решение. Районный и областной суды признали штраф законным.

Верховный суд не согласился с таким подходом. Он отменил постановление о наложении штрафа и прекратил дело за отсутствием состава административного правонарушения.

ВС РФ указал: поскольку итоговое решение было правильным, нельзя наказывать отдельных членов комиссии, которые голосовали иначе. #ВС #штрафы #консультантплюс

Документ: Постановление ВС РФ от 11.12.2019 N 29-АД19-6

Перечень случаев заключения контрактов жизненного цикла дополнен закупкой медтехники (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2020 г. № 27 перечень случаев заключения контрактов жизненного цикла, утвержденный постановлением Правительства от 28 ноября 2013 г. № 1087 (далее – перечень), дополнен еще одним основанием: заказчики вправе заключить контракт жизненного цикла на закупку следующей медицинской техники:

▪️аппараты, основанные на использовании рентгеновского или альфа-, бета- или гамма-излучений, применяемые в медицинских целях;
▪️аппараты электродиагностические, применяемые в медицинских целях;
▪️аппараты высокочастотной и низкочастотной терапии;
микроскопы оптические;
▪️стерилизаторы хирургические или лабораторные;
▪️аппараты для ингаляционного наркоза;
▪️аппараты дыхательные реанимационные.

Напомним, что в соответствии с ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контрактом жизненного цикла является контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

В настоящее время с учетом изменений перечень содержит 17 оснований для заключения контрактов жизненного цикла. Изменения вступают в силу с 31 января 2020 г. #ППРФ #КЖЦ #медтехника

Источник: roszakupki.ru

Новации закупочного законодательства 2020 года

Заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Михайлович Лавров рассказывает про новации закупочного законодательства 2020 года: федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ и новые направления, по которым Минфин России только планирует изменения. #обзор

https://youtu.be/NyH3JuQMZt8

✅ Нормирование в сфере закупок 44-ФЗ в 2020 году

📍Что такое нормирование в сфере закупок простыми словами

Нормирование закупок в сфере закупок – это установление требований к приобретаемой госзаказчиками продукции, а также нормативных затрат на обеспечение функций госорганов, муниципалитетов, органов управления внебюджетными фондами (ч. 1 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Допускается устанавливать требования к количеству, потребительским свойствам продукции к ее максимальной стоимости.

Например, смартфон руководителя федерального ведомства не может быть дороже 15 тысяч рублей, специалиста – 5 тысяч рублей, автомобиль не может быть мощнее 200 лошадиной силы и дороже 2,5 млн рублей (ПП от 02.09.2015 № 927).

Нормативы затрат устанавливают для услуг связи, закупки ГСМ, трат на содержание имущества, дополнительное профессиональное обучение сотрудников и т.д. (раздел 2 ПП от 13.10.2014 № 1047). Цель нормирования в сфере закупок 44-ФЗ – при обеспечении нужд госорганов и муниципалитетов не допускать покупку предметов роскоши или продукции с избыточными потребительскими свойствами. Что позволяет экономить бюджетные средства.

Нормирование закупки по 44-ФЗ обязательно для:

▪️госорганов;
▪️органов управления государственными внебюджетными фондами;
▪️муниципалитетов;
▪️казенных учреждений за исключением тех, для которых формируется государственное или муниципальное задание на производство работ, оказание услуг;
▪️Госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос»;
▪️наиболее значимых учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры.

В настоящее время нормирование используют только при госзакупках в рамках Закона № 44-ФЗ. Нормирование закупок по 223-ФЗ отсутствует.

📍Правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Для начала разберемся, кто устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных нужд. В силу ч. 3 ст. 19 Закона № 44-ФЗ такие полномочия даны Правительству РФ (см. ПП от 18.05.2015 № 476, ПП от 13.10.2014 № 1047, ПП от 02.09.2015 № 926).

После того как общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены Правительство РФ, региональные и муниципальные органы устанавливают непосредственно правила нормирования. Приведем правила нормирования в сфере закупок по 44-ФЗ – образец. На федеральном уровне, например, действуют правила, утв. ПП от 02.09.2015 № 927. В качестве примеров региональных актов приведем постановление Правительства Москвы от 25.12.2015 № 953-ПП и постановление Правительства Тюменской области от 08.12.2015 № 570-п.

Далее на основе таких документов государственные и муниципальные органы утверждают требования к продукции, приобретаемой ими и подведомственными им учреждениям и предприятиям, т.н. ведомственные перечни (см., например, приказ Минобрнауки от 31.08.2018 № 676, приказ Минздрава России от 06.08.2018 № 495). Правила нормирования в сфере закупок по 44-ФЗ для бюджетных учреждений и других госзаказчиков подлежат публикации в ЕИС (ч. 6 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Найти их можно во вкладке «планирование».

📍Контроль над нормированием в сфере закупок 44-ФЗ

Контроль над соблюдением правил нормирования в сфере закупок для муниципальных нужд, как правило, происходит в ходе плановой проверки заказчика органами внутреннего финконтроля (п. 2 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). В ходе проверки устанавливают:

▪️наличие/отсутствие ведомственного перечня;
▪️наличие публикации такого перечня в ЕИС;
▪️наличие/отсутствие закупок у проверяемого лица продукции, включенной в перечень;
▪️соблюдение правил нормирования.

Выводы о соблюдении правил нормирования в сфере закупок вносят в акт проверки.

За включение в план-график продукции с нарушением требований нормирования к должностному лицу заказчика может быть применена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП: штраф от 25 тысяч до 50 тысяч рублей. #ликбез #нормирование

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Рентабельность и как ее рассчитать

Что такое рентабельность применительно к государственным закупкам? Упрощая до минимума, в сухом остатке, это извлечение прибыли после исполнения обязательств по контракту, включая все сопутствующие при проведении закупки издержки.

На что обращать внимание в документации о закупке и где нужно читать между строк? Как просчитать все риски, чтобы не оказаться в минусе? Ответы на эти вопросы в своей статье для портала OTC.ru дает эксперт контрактной системы в сфере закупок Светлана Аппба.

✅ На что стоит обратить внимание в документации о закупке

📍Техническое задание

Обязательный раздел каждой документации о закупке — это описание объекта закупки или, иными словами, техническое задание. В этом разделе заказчик указывает что конкретно ему требуется: характеристики товара, подробное описание услуг или работ.

В техническом задании или проекте контракта могут быть указаны дополнительные услуги, которые не отражены в расчете НМЦК или смете. Техническое задание, как правило, является неотъемлемой частью заключаемого по итогам проведенной закупки контракта. Это значит, что вы, подавая заявку, выражаете согласие со всеми требованиями, указанными, в том числе, в техническом задании.

📍Проект контракта

Еще один обязательный раздел в документации о закупке — проект контракта, который после определения победителя превращается в контракт. В проекте контракта стоит обратить внимание на следующие моменты:

а) Сроки действия контракта и сроки исполнения обязательств. Это разные сроки. Важно, чтобы была реальная возможность уложиться в срок исполнения обязательств. Срок действия контракта должен включать в себя, помимо срока на исполнение обязательств, срок на проведение экспертизы, приемки и оплаты со стороны заказчика.

б) Порядок и сроки приемки. Законодательством не установлен срок приемки, поэтому стоит обращать внимание на то, каким его устанавливает заказчик.

в) Формулировка «поставка партиями по заявкам заказчика». Эта формулировка не дает объективного представления о том, сколько будет заявок заказчика и как часто они будут поступать, поэтому предлагаю такого опасаться.

г) Подсудность разрешения споров в случае обращения одной из сторон в суд.

д) Штрафные санкции в случае неисполнения или просрочки исполнения обязательств по контракту.

📍Обеспечения

В соответствии с нормами 44-ФЗ закупку могут «отягощать» три вида обеспечений:

1. Обеспечение заявок на участие в конкурсах и аукционах.
2. Обеспечение исполнения контракта.
3. Обеспечение гарантийных обязательств.

✅ Как рассчитать рентабельность

Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем — так написано в ч. 10 ст. 83.2 44-ФЗ, и это правда.

Для того, чтобы рассчитать рентабельность, вам необходимо помимо «себестоимости закупки», то есть качественного исполнения обязательств по контракту, из НМЦК вычесть затраты на:

а) различного рода обеспечения, если они предусмотрены;

б) открытие (ведение) специального счета, если вы им пользуетесь;

в) сопутствующие платежи (например, страхование);

г) получение (обновление) необходимых документов, связанных со спецификой закупки, если у вас их нет (например, членство в саморегулируемой организации);

д) логистику, если это предусмотрено спецификой закупки;

е) оплату неустоек в случае наступления непредвиденных обстоятельств (например, товар задержали на таможне);

ж) возможные судебные издержки.

Кроме этого, чтобы стать победителем электронного аукциона или запроса котировок в электронной форме, необходимо предложить наименьшую цену, поэтому важно учесть и возможное снижение в цене. #ликбез #поставщикам

Обеспечение гарантийных обязательств, и как правильно работать с ними (23.01.2020)
https://youtu.be/XqhDnE6sgOg

Программа вебинара:
• Что такое обеспечение гарантийных обязательств (ОГО) и почему о нем нужно знать;
• «Белые пятна» закона, имеющие важное значение в разрезе работы с ОГО;
• Как не попасть под штраф и не нажить себе проблем от ОГО;
• Советы, рекомендации, обмен опытом.

Лектор: Руководитель Учебного центра электронной площадки РТС-тендер Анатолий Галимский. #ОГО #вебинар

Договорились и забыли: 40% госзакупок расторгнуты без оснований

В 2019 году 14 тыс. договоров по закупкам у бизнеса для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) были прекращены в одностороннем порядке. Почти 40% из них — безосновательно. Об этом «Известиям» рассказал замглавы ФАС Михаил Евраев, заявив, что такая статистика демотивирует предпринимателей участвовать в тендерах. Представители бизнеса жалуются, что более сильная позиция госорганов в контрактах приводит к банкротствам.

ФАС рассмотрела почти 13,9 тыс. случаев одностороннего расторжения контрактов по инициативе заказчиков в рамках 44-ФЗ в 2019 году, рассказал «Известиям» Михаил Евраев. При этом 5 тыс., или 36%, сделок были отменены без оснований, подчеркнул он.

Прекратить контракт можно, если контрагент не исполняет обязательства по нему. В такой ситуации исполнитель теряет не только сам договор, но и финансовое обеспечение, пояснил замруководителя ФАС. Это правильно, когда предприниматель сорвал контракт, но несправедливо, если факт недобросовестного поведения впоследствии не подтвердился, уверен Михаил Евраев.

— Это серьезно демотивирует предпринимателей участвовать в закупках, — заявил замруководителя ФАС.

У бизнесменов нет возможности обжаловать решение заказчика во внесудебном порядке, подчеркнул Михаил Евраев. Для баланса интересов сторон он предложил наделить их этим правом. Это можно совместить с рассмотрением в ФАС вопроса о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, считает замглавы ФАС.

В предыдущие годы процент разорванных без оснований обязательств был выше. По данным ФАС, из 8 тыс. контрактов, рассмотренных службой в 2018 году, бездоказательно было расторгнуто 44%. А в 2017-м таких договоров была вообще половина.

В Минфине «Известиям» заявили, что количество прекращённых в одностороннем порядке контрактов (13,9 тыс.) составляет лишь 2% от общего числа расторгнутых обязательств (667 тыс.) и 0,4% от всех заключённых договоров (3,6 млн). Это низкие показатели, уверены в ведомстве. Там также добавили, что разрабатывают законопроект, который в том числе повысит прозрачность процедуры расторжения.

Разрыв контракта в одностороннем порядке нередко приводит к банкротству предприятия, ведь те затраты, которые оно производит в процессе, ему не компенсируют, заявил президент «Опоры России» Александр Калинин. Он добавил, что эту проблему надо подробно анализировать, после чего вносить изменения в законодательство: контракт подписывается двумя сторонами, поэтому все условия, а также причины расторжения должны быть в нем определены, уверен Александр Калинин.

Механизм отказа должен быть четко регламентирован, согласился глава комитета по поддержке малого и среднего бизнеса ТПП РФ Игорь Скляр. Одностороннее расторжение договора создает впечатление, что в торгах победил тот подрядчик, которого организаторы не хотят видеть. Это потенциально несет коррупционные риски, отметил он.

Тот факт, что процент подобных договоров год от года снижается, бизнес не утешает: их не должно быть в принципе, заявил Игорь Скляр. Раскритиковал эксперт и работу реестра недобросовестных поставщиков: предприятия не всегда вовремя заносятся в него, а нарушителям зачастую достаточно сменить юрлицо, чтобы снова участвовать в закупках.

Обзор: Минфин предложил размеры НМЦК и порядок согласования контрактов с ЕП по несостоявшимся госзакупкам

Подготовлен проект постановления с размерами НМЦК, при превышении которых заказчиков обяжут согласовывать контракты с едпоставщиком (ЕП) после несостоявшихся электронных процедур: конкурса, аукциона и запроса предложений. Поправки касаются и закрытых способов закупки. Остановимся на основных правилах.

✅ Какие ценовые пороги хотят установить

Цены будут различаться в зависимости от уровня заказчика, а также от способа определения победителя закупки. Так, в документе предусмотрены следующие ценовые пороги:

Для федеральных нужд:
- 1 млрд руб. - при аукционе;
- 20 млн руб. - при конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, запросе предложений.

Для региональных и муниципальных нужд:
- 100 млн руб. - при аукционе;
- 10 млн руб. - при конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, запросе предложений.

При закрытых способах закупки - 1 тыс. руб.

Также планируется утвердить порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком. Рассмотрим его основные моменты.

Для согласования нужно будет сформировать обращение, приложить к нему необходимые документы и направить его в контрольный орган.

✅ В какой форме будет подаваться обращение

При электронной закупке обращение нужно будет создать в электронной форме в ЕИС и подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 9 проекта порядка).

При закрытых способах закупки его будут подавать на бумаге в одном экземпляре и при наличии технической возможности на съемном машинном носителе без использования ЕИС (п. 10 проекта порядка). В этом случае обращение нужно будет составить по форме, указанной в приложении к проекту порядка.

Планируется, что такие правила будут действовать с 1 января 2021 года. До этой даты все обращения будут подаваться "бумажным" способом без использования ЕИС.

✅ Какую информацию и документы понадобится приложить

В проекте порядка предусмотрены подробные перечни информации и документов, которые нужно будет приложить (сформировать) к обращению. Потребуются, например: заявки (или их копии) на участие в электронной процедуре, документация (или копия) о закупке при закрытом способе.

✅ Как скоро согласуют или откажут

Решение будет принято не позднее 10 рабочих дней после дня поступления обращения (п. 11 проекта порядка). За это время контрольный орган его рассмотрит и проведет внеплановую проверку. Если будет принято положительное решение, но выявлены нарушения в условиях контракта, то выдадут предписание. В нем укажут действия, которые нужно совершить при заключении контракта (п. 12 проекта порядка). Решение направят тем же способом, каким было подано обращение.

✅ Когда заключение контракта не согласуют

Контрольный орган откажет в заключении контракта с едпоставщиком (п. 13 проекта порядка), если, например, обнаружит, что заказчик:
- выбрал не тот способ закупки;
- ограничил конкуренцию в описании объекта закупки;
- установил требования к участникам с нарушением законодательства о контрактной системе.

С полным списком случаев можно ознакомиться в проекте порядка.

✅ Когда должны заработать изменения

Планируется, что новшества начнут действовать с 1 июля 2020 года, за исключением отдельных положений. Общественное обсуждение проекта завершается 4 февраля. #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ https://regulation.gov.ru/projects#npa=98788

© КонсультантПлюс

Принят порядок осуществления в 2020 году казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении госконтрактов (Закон № 44-ФЗ)

Минфином России совместно с Банком России утверждено положение от 19 декабря 2019 г. № 239н/707-П, регламентирующее порядок осуществления казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов (далее – Положение). Положение разработано в соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и устанавливает порядок осуществления казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении госконтрактов, заключаемых для обеспечения федеральных нужд, и подлежащих такому сопровождению в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 20 сентября 2014 г. № 963, условиями которых предусмотрено казначейское обеспечение обязательств. Кроме того, в Положении обозначены субъекты информационного взаимодействия при казначейском обеспечении, а также установлены процедуры выдачи, перевода, исполнения, отзыва и возврата казначейского обеспечения обязательств.

Положение зарегистрировано в Минюсте России 23 января 2020 г. № 57261 и вступает в силу с 7 февраля 2020 г. #минфин

Источник: roszakupki.ru

Изменен порядок рассмотрения ФАС России дел о нарушениях в сфере гособоронзаказа

Приказ ФАС России от 13.11.2019 № 1500/19 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, утвержденный приказом ФАС России от 02.12.2015 № 1197/15» зарегистрирован в Минюсте России 27.01.2020 № 57277.

В частности, ранее предусматривалось, что при рассмотрении дела о нарушении законодательства в сфере ГОЗ комиссия, состоящая из должностных лиц контролирующего органа, обязана вести протокол или производить аудиозапись заседаний. Теперь положение об аудиозаписи заседаний исключено.

Также введена норма о том, что упомянутая комиссия обязана отложить рассмотрение дела, если в качестве ответчика по делу привлекается лицо, ранее участвовавшее в данном деле в ином статусе (заявитель, лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела).

Утратило силу положение о том, что датой поступления заявления, материалов по делу является дата их регистрации в контролирующем органе.

Лимитированы новым приказом и сроки для некоторых действий:

▪️контролирующий орган должен уведомить заявителя о продлении срока рассмотрения заявления, материалов в течение трех рабочих дней со дня принятия решения;
▪️территориальные органы направляют в ФАС России заявления, материалы, указывающие на признаки нарушения законодательства в сфере ГОЗ, совершенного на территории двух и более федеральных округов, в течение семи дней со дня их поступления, а уведомляют об этом заявителя в течение трех рабочих дней со дня направления;
▪️если рассмотрение заявления, материалов не входит в компетенцию контролирующего органа, при наличии в них сведений и документов, на основании которых может быть сделан вывод о наличии признаков нарушения законодательства РФ, заявление, материалы и прилагаемые к ним документы в течение семи дней со дня регистрации направляются в правоохранительные и иные органы, о чем заявитель уведомляется письменно в течение трех дней со дня их направления;
▪️копия определения направляется лицам, участвующим в деле, также в течение трех рабочих дней со дня его вынесения, и др.

Исключено положение о том, что при описании в заявлении нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа следует указать ссылку на нормативные правовые акты, которые могут быть нарушены. #ФАС #ГОЗ

Источник: cljournal.ru

В ЕИС реализован новый сервис по направлению обращений в службу технической поддержки

В ЕИС реализован новый сервис по направлению обращений в службу технической поддержки из открытой части ЕИС в части получения консультаций и решения технических ошибок, возникающих при:

- регистрации в ЕИС организаций, осуществляющих полномочия в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ;
- авторизации (входе) в личный кабинет ЕИС;
- просмотре и поиске информации на официальном сайте ЕИС.

Детальная информация по возможностям нового сервиса представлена в инструкции, доступной по ссылке.

Источник: Новости ЕИС

ФАС: какие положения документации по госзакупке на содержание автодорог не ограничат конкуренцию

Участник среди прочего пожаловался, что заказчик объединил в один лот дорожные работы, которые выполнялись в разных районах области. По мнению заявителя, они не связаны между собой единым технологическим процессом, что ограничивает количество участников закупки.

ФАС приняла во внимание следующее. Требования документации нужны для обеспечения безопасности и бесперебойности движения на автодорогах регионального или межмуниципального значения. Проводились комплексные работы. Дороги связаны между собой и составляют единую функционирующую систему. Объект закупки сформирован в соответствии с потребностями заказчика. Оснований для привлечения заказчика к ответственности нет. #ФАС #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 04.12.2019 по делу № 19/44/105/3401

Контроль в сфере закупок: изменения 2020 года

В сфере госзакупок происходит очередное усиление контроля. Коснется оно не только заказчиков, но и поставщиков.

Контроль над поставщиками

Юрлица и предприниматели, получающие бюджетные средства в соответствии с договора и госконтрактами стали объектами государственного и муниципального финконтроля еще в 2019 году (см. ст. 266.1 БК РФ в редакции закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ).

В наступившем году поставщики должны по запросам финансовых контролеров предоставлять сведения, документы и другие материалы, необходимые для проверки. А также предоставлять фининспекторам допуск на свою территорию. За нарушение этих правил установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 19.7 КоАП поставщику – нарушителю грозит штраф до 5 тысяч рублей.

Вторым значимым фактом усиления контроля над поставщиками с 2020 должно было стать изменение в Правилах регистрации участников закупок в ЕИС. В состав сведений о поставщиках был добавлен новый пункт о наличии факта привлечения их к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП, что упрощает работу заказчика. Напомним, что в силу ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участвовать в торгах могут лица, которые в последние 2 года не были привлечены к ответственности по указанной выше статье.

В конце 2019 Правительство РФ перенесло дату вступления этих изменений на 1 января 2021 года (п. 18 ПП от 27.12.2019 № 1906).

Усиление контроля над заказчиками

2020 год принес также усиление контроля над госзаказчиками: вводится электронное актирование. Электронное актирование – это формирование и подписание актов приемки по выполненным госконтрактам посредством ЕИС. Федеральное казначейство разработало новый функционал системы, чтобы искоренить различные манипуляции в реестре контрактов. С начала 2020 года акт приемки поставщики формируют в ЕИС, распечатывают на бумаге и передают заказчикам вместе с исполненным по контракту. Заказчик подписывает электронный и бумажный вариант акта, которые идентичны.

С 01.01.2020 пополнился и список информации, публикуемой контрольными органами по результатам проверок. Новый вид – представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения (ст. 29.13 КоАП). Итак, в ЕИС подлежат публикации:

• решения контрольных органов;
• их предписания;
• и представления.

Сверка сведений по закупкам в ЕИС с апреля 2020

ЕИС обеспечивает полную информационную поддержку всех закупок и интеграцию с другими ИС (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона 44-ФЗ). С 01.04.2020 с использованием ЕИС будут осуществлять контроль за соответствием сведений об идентификационных кодах закупки и объемах финобеспечения для их проведения, содержащихся в:

• извещениях о проведении торгов данным плана-графика;
• протоколах определения поставщиков данным извещений о проведении торгов;
• проектах госконтрактах, направляемых победителям торгов данным итоговых протоколов (см. ч. 5.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ в редакции закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ).

Электронное обжалование

В декабре 2019 Минфин РФ вынес на обсуждение проект закона "О внесении изменений в Закон № 44-ФЗ в части совершенствования порядка обжалования действий (бездействия) субъектов контроля". Документ предлагает:

🔹 Сделать подачу жалобы при проведении электронных торгов исключительно электронной. Подать ее можно будет только через ЕИС;
🔹 Дать право на подачу жалоб только участникам торгов, зарегистрированным в ЕИС;
🔹 Ввести однократность жалобы на положения закупочной документации от одного лица;
🔹 Ограничить срок подачи жалобы на положения закупочной документации половиной срока до момента истечения срока окончания приема заявок.

В настоящий момент документ проходит общественное обсуждение. #контроль

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Что такое коммерческое предложение и как его правильно составить

Ответы на эти вопросы в своей статье для портала OTC.ru дает эксперт контрактной системы в сфере закупок Светлана Аппба.

Небольшой фрагмент этой статьи:
Безусловно, подготовка коммерческого предложения — это различного рода затраты для поставщика. Логично было бы предположить, что подобные затраты для представителей бизнеса в будущем окупятся, ведь любой труд должен быть оплачен. Логично, но только не в рамках действия 44-ФЗ.

В Приказе Министерства экономического развития РФ № 567 заказчику рекомендуется в запросах ценовых предложений указывать информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика.

Однако даже если такая информация не была включена заказчиком в запрос ценового предложения, поставщикам необходимо понимать, что подготовка коммерческого предложения не повлечет за собой в дальнейшем абсолютно никаких бонусов со стороны заказчика: это не гарантия участия в торгах, и, тем более, не гарантия выигрыша в них. #ликбез #поставщикам

Замена удостоверения на медизделие может быть уважительной причиной просрочки поставки

Заказчик расторг в одностороннем порядке госконтракт на закупку медизделий. Часть товара была поставлена с опозданием.

Антимонопольный орган включил сведения о поставщике в РНП.

Суды установили, что контролеры не исследовали, почему не были соблюдены условия договора. Нарушение сроков произошло по уважительной причине: изготовитель товара, поставляемого по госконтракту, переоформлял регистрационное удостоверение на медизделие. Поставщик действовал добросовестно, поскольку закупил необходимый товар у третьих лиц и уплатил неустойку.

Суды признали решение контролеров незаконным. #медизделия #консультантплюс

Документ: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.01.2020 № Ф04-6765/2019 по делу № А70-19914/2018

Где пройти обучение 44-ФЗ для чайников

Для заказчика обучение по 44-ФЗ обязательно. Работники контрактной службы и контрактный управляющий могут быть допущены к закупкам, только если получили высшее образование или дополнительное профессиональное образование в этой сфере. Высшее образование по закупкам можно получить в вузе. После 2-5 лет обучения выдается диплом.

Дополнительное образование бывает двух видов: повышение квалификации и профессиональная переподготовка. Разница в том, что повышение квалификации позволяет получить более высокую категорию в своей специальности, тогда как переподготовка помогает получить дополнительную специальность. Отличие есть и в формате итогового документа. После переподготовки выдают диплом, после повышения квалификации — удостоверение. Для тех, кто планирует пройти обучение по 44-ФЗ с нуля, рекомендуем выбирать между высшим образованием и профессиональной переподготовкой.

Помимо образования нужны практические навыки. Сотрудник, отвечающий за проведение закупок, должен уметь: работать в ЕИС, формировать НМЦК, анализировать заявки, оценивать результаты процедуры, составлять отчетность, разрабатывать проекты контрактов, готовить планы-графики и многое другое.

Нужно ориентироваться в законодательстве: в сфере госзаказа, антимонопольном, гражданском праве, бюджетном, земельном, трудовом, административном.

Также существует бесплатное обучение. Обучающие мероприятия для заказчиков и поставщиков часто проводят региональные органы власти, занимающиеся регулированием закупочной деятельности. Бесплатные обучающие материалы можно найти на ЭТП. Иногда федеральные торговые площадки проводят семинары и вебинары.

Все самые свежие обучающие видео такого рода можно найти на нашем канале @zakupkiVideo.

Кроме того, обучаться бесплатно онлайн можно по материалам из открытых источников. Однако нужно быть внимательным, в них иногда дается несоответствующая действительности и устаревшая информация.

Обучение пригодится и поставщику. Компаниям и ИП, планирующим участие в гостендерах, важно изучить основы законодательства, регламент проведения закупок, знать виды и особенности процедур, критерии выбора победителя, порядок заключения контракта. Также рекомендуем поставщикам изучать практику по делам, связанным с госзакупками, чтобы знать уловки заказчиков и не допускать распространенных ошибок при участии в торгах. #ликбез #поставщикам #заказчикам #полезныессылки

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Несколько ссылок на бесплатные материалы:
▪️Книга “Госзакупки для “чайников”
▪️Бесплатные электронные издания по госзакупкам
▪️Все номера журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" за 2018-2020 гг.

Суды напомнили: поставщик устранил недостатки в пределах срока исполнения госконтракта — штрафа нет

По итогам электронного аукциона был заключен контракт. При его исполнении выяснилось, что часть товара не соответствует установленным требованиям.

Поставщик его заменил до истечения срока поставки. Замечаний к товару не было, акт приема-передачи подписан.

Однако заказчик потребовал уплатить штраф и удержал необходимую сумму из обеспечения исполнения контракта.

Суды не нашли оснований для штрафа: недостатки устранены своевременно, обязательства по контракту исполнены в полном объеме. С заказчика взыскали проценты за пользование чужими денежными средствами и сумму удержанного штрафа.

Верховный суд не стал пересматривать дело.

Рекомендуем исправлять выявленные недостатки как можно скорее. Если выйти за пределы срока исполнения контракта, есть вероятность, что вам начислят штраф. #ВС #неустойка #консультантплюс

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2020 № 306-ЭС19-25786 по делу № А72-370/2019

Закупка топлива (вебинар)

Программа вебинара:
• выбор способа закупки,
• постановление №19: формула цены, условия контракта,
• обоснование цены,
• описание объекта, каталог ТРУ,
• приемка продукции. #топливо

Бесплатный #вебинар, который провела 31.01.2019 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. http://bit.ly/2GHLzN0