ФАС назвала пять самых важных судебных споров о закупках

Правовой портал pravo.ru сделал текстовой вариант видео-обзора судебной практики ФАС в сфере госзакупок с января 2017 года по февраль 2018 года (https://fas.gov.ru/news/24298), в котором Начальник Управления контроля размещения госзаказа Артем Лобов рассказал о нескольких делах, которые #ФАС считает прецедентными и важными для судебной практики.

Прочитать: goo.gl/UiP3do

Производители медизделий добились частичных послаблений при госзакупках

Верховный суд РФ частично удовлетворил иск производителя медицинских изделий "Виробан" (входит в ГК "Дельрус") к Минпромторгу, сообщает "Коммерсантъ".

Компания просила признать недействительным постановление правительства №967, обязавшее ведомство создать реестр производителей, активно инвестирующих в выпуск медизделий из поливинилхлорида (ПВХ), а также вводящее критерии для включения в него. Не включенные в реестр игроки попадают под правило "третий лишний" – если их производство не локализовано на территории ЕАЭС, то они не допускаются к торгам.

ВС согласился отменить только один пункт постановления, ограничивающий срок подачи заявления на включение в реестр. "Виробан" недоволен: там утверждают, что критерии подобраны под единственную компанию - "Медполимерпром".

Подробности: goo.gl/HEAipk

Субподряды не доказывают квалификацию при закупке технически сложных работ

В закупках по строительству капитальных объектов и дорог могут участвовать только исполнители с опытом работы генподрядчиком. Так постановил Арбитражный суд Москвы.

К участникам закупок по строительству, ремонту, реконструкции особо опасных и технически сложных объектов предъявляют дополнительные требования. Такие правила прописаны в постановлении Правительства от 04.02.2015 № 99. Исполнитель обязан подтвердить опыт аналогичных работ. Условие: цена контракта на федеральном уровне превышает 150 млн руб., на региональном – 50 млн руб.

Организация подтвердила свой опыт документами о субподрядных работах. Заказчик определил: заявка отвечает единственным и дополнительным требованиям документации. ФАС признала решение незаконным и предписала заявку отклонить. Участник пожаловался в суд.

Арбитражный суд Москвы установил: субподрядные работы не доказывают квалификацию исполнителя для строительства капитальных объектов. Субподрядчики не сдают объект в эксплуатацию, а выполняют только часть работ. Даже если организация исполняла отдельные виды строительных работ, это нельзя считать опытом при закупке строительства, ремонта и реконструкции дорог и капитальных объектов. #суды #стройка

Суд признал правоту ФАС и не удовлетворил иск организации.

Документ: Решение Арбитражного суда Москвы от 20.02.2018 № А40-223872/17-93-2004

Источник: goo.gl/Mwfzjo

​​Суд удовлетворил иск ВТБ о блокировке «Сбербанком» конкурентов на интернет-торгах

Электронную площадку для размещения аукционов "Сбербанк-АСТ" заподозрили в том, что она блокирует конкурентов Сбербанка на нужных госбанку тендерах. В результате участники закупки при подаче заявки получают "техническую ошибку", а заказчики заключают договор со Сбербанком.

Банк ВТБ хотел принять участие в аукционе казначейства на обслуживание счета Пенсионного фонда. Это была выгодная закупка, и в итоге ее единственным участником (а в конце концов и победителем) стал Сбербанк. Как утверждал ВТБ в рамках иска, площадка закупок принадлежавшая Сбербанку заблокировала конкурентов по торгам. Когда ВТБ пытался зарегистрироваться участником, система выдавала ошибку.

Об этом стало известно из материалов дела № А40-223121/2017. Согласно картотеке арбитражных дел, ответчиком в нем является Антимонопольная служба, а "Сбербанк-АСТ" и "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" проходят третьими лицами. Суд запросил у "Сбербанк-АСТ" информацию по закупке: журналы и данные, содержащие попытки соединений с IP-адреса ВТБ и с других IP-адресов за период проведения аукциона и все файлы, которые должны были зафиксировать попытки участников разместить свои предложения. В ходе судебного дела суд получил подтверждения, что Сбербанк намеренно избавился от конкурента на торгах, и суд 20 февраля удовлетворил требования ВТБ.

Источник: goo.gl/BeS5x6

Суд напомнил, когда ответственность исполнителя по госконтракту определяется специальными законами

Прокурор потребовал признать недействительными положения контракта, согласно которым ответственность страховщика за нарушение сроков выплаты страхового возмещения установлена по законодательству о контрактной системе. Суд согласился с заявленными требованиями, указав, что в этой части применяются нормы Закона об ОСАГО как специального по отношению к Закону N 44-ФЗ.

В практике уже высказывалось сходное мнение. Суды опираются на позицию ВС РФ по вопросу размера неустойки по договорам энергоснабжения.

Чтобы уменьшить риски судебных разбирательств, рекомендуем перепроверить документацию на закупку услуг #ОСАГО и при необходимости скорректировать ее.
#консультантплюс

Документ: Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.01.2018 по делу N А78-15608/2016

Позиция ФАС России по вопросам применения особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения с МНН «Спиронолактон» и «Кетопрофен», являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380, а также Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного приказом Минздрава России от 26.10.2017 № 871н. https://fas.gov.ru/documents/610075

Документ: Письмо ФАС России № РП/8185/18 от 08.02.2018 г.

#ФАС #медицина

Госзаказчик вправе расторгнуть контракт, если поставлены неоригинальные товары

Заказчик, руководствуясь рекомендациями производителей копировально-множительной техники, предусмотрел в документации и контракте обязанность контрагента поставить расходные материалы конкретных товарных наименований. Поставщик предложил совместимые товары, но не оригинальные. Из-за этого заказчик расторгнул контракт в одностороннем порядке. #расторжениеконтракта

АС Поволжского округа встал на сторону заказчика, посчитав допущенное поставщиком нарушение контракта существенным. Суд отметил, что поставленный товар не был рекомендован производителем техники, с которой его планировалось использовать. #суды

Полагаем, что подход суда справедлив для закупок запчастей к любой технике. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Поволжского округа от 08.02.2018 N Ф06-28252/2017 по делу N А65-26603/201606-28252/2017 по делу N А65-26603/2016

Разъяснили, когда продлевают срок исковой давности

Срок исковой давности по Закону № 44-ФЗ продлят на полгода, если заказчик или поставщик решали спор в досудебном порядке.

Исполнитель не выполнил работы в срок. Заказчик направил претензию, но контрагент платить неустойку отказался. Решить спор в досудебном порядке стороны не смогли. Учреждение обратилось в суд.

Арбитражный суд встал на сторону заказчика. Требование истца удовлетворили в полном объеме, исполнителя обязали выплатить неустойку. Апелляционный и окружной суды оставили решение в силе. Контрагент подал кассацию в Верховный суд. Организация указала: заказчик пропустил срок исковой давности, который составляет три года.

Верховный суд разъяснил: заказчик направлял поставщику претензию, письменно требовал оплатить неустойку. Срок исковой давности продлевают, если стороны пытались решить спор в досудебном порядке. В Законе № 44-ФЗ не установлен период несудебных разбирательств между сторонами. В таких случаях исковой срок продлевают на шесть месяцев. Разъяснение по данной теме содержит постановление пленума Верховного суда от 29.09.2015 № 43.

Верховный суд признал правоту заказчика. Жалобу исполнителя отклонили, решения нижестоящих судов оставили в силе. #суды

Документ: Определение Верховного суда от 19.02.2018 № 305-ЭС17-22807

Источник: goo.gl/9BhXfg

Собрал в одном посте ссылки на статьи Тасалова Филиппа Артемьевича, кандидата юридических наук, руководителя отдела по нормотворческой работе ООО «РТС-тендер», автора серьезных монографий по теме госзакупок.

▫Допуск участников закупок к электронным аукционам: как снести компанию с торгов, не нарушая закон goo.gl/3wCJD3

▫Запрос котировок: одиннадцать рисков и пробелов Закона о контрактной системе goo.gl/KnoXNd

▫Взыскание неустойки в рамках законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок goo.gl/tRdAf5

▫Проблемы использования банковской гарантии в качестве способа обеспечения контрактных обязательств: риски и издержки участников закупок goo.gl/hK93BZ

▫Практика Верховного Суда РФ в сфере публичных закупок: на пути к формированию единых подходов к применению законодательства о контрактной системе goo.gl/9MqDSN

▫Односторонний отказ от исполнения обязательств по контракту в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок: в поисках баланса частных и публичных интересов goo.gl/5A85yv

#полезныессылки

Суд: госзаказчик не отвечает за просрочку оплаты из-за отсутствия финансирования

Суд признал правомерным условие контракта, по которому заказчик освобождается от ответственности за просрочку оплаты выполненных работ, допущенную из-за несвоевременного поступления бюджетных средств.

На основании этого условия подрядчику отказали во взыскании неустойки с заказчика из-за просрочки оплаты выполненных работ. В постановлении отмечено, что просрочка оплаты совпадала с периодом, когда отсутствовало финансирование.

Несмотря на благоприятный для заказчика исход дела, не рекомендуем включать в контракт подобное условие. Оно не соответствует ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. В большинстве случаев суды, опираясь на позицию ВАС РФ, не признают отсутствие финансирования поводом для освобождения от ответственности. #консультантплюс #суды #оплатаконтракта

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 07.02.2018 по делу N А33-771/2017

Агрегатор электронных магазинов для малых закупок может быть запущен с 1 июля

Агрегатор электронных магазинов для проведения малых закупок в рамках Контрактной системы (44-ФЗ) может быть запущен с 1 июля текущего года, следует из выступления первого заместителя председателя правительства РФ Игоря Шувалова на совещании в Федеральном казначействе.

"С 1 июля нужно запустить этот сервис в пилотном режиме, - сказал И.Шувалов. - В октябре мы посмотрим на результаты этой работы, и если они нас удовлетворят - то с 1 января запустим его на постоянной основе".

Как сообщалось, вопрос цифровизации малых закупок госзаказчиков поднимался с прошлого года. В январе текущего года руководитель департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова заявляла, что Минфин прорабатывает варианты организации малых закупок в рамках Единой информационной системы (ЕИС) в области закупок. Один из этих вариантов предусматривает использование Каталога товаров, работ, услуг (КТУ) ЕИС в качестве агрегатора так называемых электронных магазинов, когда заказчик выбирает из "магазина" размещенные в нем предложения поставщиков.

Само предложение заключается в создании в рамках КТУ специального раздела, позволяющего участникам закупок размещать в нем оферты в отношении соответствующих позиций классификатора типовых потребностей госзаказчиков. В него предлагается включить позиции Каталога, которые не содержат торговых наименований и наименований производителей. Также в рамках Каталога предлагается создать отдельную подсистему - агрегатор торговли. Эта подсистема должна обеспечивать торговое взаимодействие между поставщиками, разместившими оферты, и госзаказчиками.

"Весной текущего года планируем подготовить законопроект о внесении соответствующих изменений в закон "О контрактной системе" (44-ФЗ), - говорила Т.Демидова. - Пока рассматриваются несколько вариантов использования КТУ для закупок". #планы

Подробнее: goo.gl/pDuxwZ

Эксперт: разъяснения по поводу госзакупок лекарств ясности не внесли

В середине февраля 2018 г. Минздрав опубликовал разъяснения нормативных актов, касающихся государственных закупок лекарственных средств (Письмо Минздрава России от 14 февраля 2018 г. № 418/25-5) https://t.me/zakupki44fz/759. Однако по мнению главного юриста Института госзакупок Алексея Федорова, вопросов стало еще больше, чем было до них, поскольку часть позиций, изложенных в письме, либо противоречит разъясняемым правовым актам, либо просто не имеет правовых оснований.

В то же время, ряд принципиальных для заказчиков вопросов так и остался без ответа. В частности, не все понятно с эквивалентностью лекарственных форм, поскольку прилагаемая к письму «Таблица приведенных значений» направлена только на установление эквивалентности лекарственных форм, не указанных в приказе Минздрава от 27.07.2016 № 538н.

«А по некоторым вопросам даны расплывчатые ответы, затрудняющие практическую реализацию правовых актов. Например, по вопросу эквивалентности лекарственных препаратов в некратных дозировках заказчикам рекомендовано «консультироваться с медицинскими специалистами», – заключает эксперт. #медицина

Подробнее: goo.gl/zwVpZY

Что делать, если заказчик включает вас в РНП?

Вы намерены заключить контракт и исполнить его, но из-за формальных нарушений заказчик передает сведения о вас в ФАС. Посмотрим, как #поставщикам избежать таких ситуаций и как действовать, если это все-таки произошло. Статья на сайте сервиса #Контур.Закупки.

Если вы уже пропустили срок подписания контракта, когда можно подписать протокол разногласий, то действуйте по этому алгоритму:

🔻 Свяжитесь с заказчиком, напишите письмо о согласии подписать контракт.

🔻 Попросите его заново открыть контракт для подписания. Он может перевесить контракт на ЭТП, сославшись на изменение в адресном блоке или из-за другой мелкой ошибки или уточнения.

🔻 Если заказчик готов заключать с вами контракт, то может сделать от своего имени протокол разногласий и заново вывесить проект контракта.  

🔻 После этого у вас появится возможность подписать контракт.

Выводы автора статьи:

✔ Заказчик обязан передать сведения в ФАС, если участник нарушил 44-ФЗ. Но большинство из них заинтересованы заключить контракт, а не проводить закупку заново.
✔ Чтобы избежать таких ситуаций, заранее просчитывайте риски. Запросите лимит банковской гарантии, не откладывайте подписание контракта на последние несколько часов.
✔ Если хотите заключить контракт, а что-то этому мешает, собирайте доказательства этого.
✔ Не замалчивайте проблемы, сообщайте о них заказчику, уточняя, что вы намерены заключить контракт. У заказчиков есть инструменты для того, чтобы продлить срок подписания контракта.
✔ Дела о включении в РНП рассматривают ФАС. Если докажете, что намеревались заключить контракт, вы не попадете в #РНП.

Подробности: goo.gl/3Wpstv

ФАС России подготовлен доклад, содержащий результаты работы по совершенствованию антимонопольного законодательства и правоприменительной практике

Глава 6 Доклада #ФАС посвящена проблемам правоприменения законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках. В этой главе описаны 11 ключевых проблем госзакупок. В том числе:

1. Уход из под действия Закона N 44-ФЗ путем выделения субсидий подведомственным ГУПам и МУПам.

2. Увеличение объемов закупок у единственного поставщика.

3. Проведение "бумажного" конкурса при повышении значимости субъективных критериев оценки.

4. Проведение конкурса с ограниченным участием при предъявлении требований к участникам закупки о наличии материальных ресурсов содержит коррупционные риски.

5. Проблемы при проведении электронных аукционов, которые содержат коррупционные риски и способствуют выбору "нужного" исполнителя.

6. Одностороннее расторжение контрактов по инициативе заказчика, в том числе на основании экспертного заключения.

7. Отсутствие эффективной системы поддержки субъектов малого предпринимательства.

8. Закон N 223-ФЗ не содержит регламентации случаев закупки у единственного поставщика.

9. Закон N 223-ФЗ не содержит закрытого перечня видов, способов закупок и регламентации выбора способа закупок, что приводит к сокрытию реального числа закупок у единственного поставщика.

10. Закон N 223-ФЗ не содержит регламентацию процедур закупок, критериев оценки заявок, исчерпывающего перечня требований к участникам закупок и отбора победителя, что приводит к реальному участию в закупке одного участника.

11. Проведение закупок на сайтах операторов электронных площадок, аффилированных с заказчиком.

https://fas.gov.ru/documents/590333

Друзья! Представляем вам традиционный топ каналов о праве, бизнесе и недвижимости.

@obvinitel - Частный Сыщик, бывший прокурор. Компетентный авторский канал
@oooavirta - ультраполезный канал про бизнес и, что самое важное, налоги
@ruslaw - правовой плюрализм. Взгляд на мир через призму юриспруденции
@novostroyman - канал о новостройках Москвы и МО №1. Мы говорим то, о чем молчат СМИ
@ofd24 - онлайн-кассы, налоги, проверки бизнеса, маркировка, ЕГАИС, ритейл, торговля
@your_jurist - читая нас Вы узнаете больше о своих правах, льготах и соцгарантиях
@Lawread - Эпицентр Юридического дикурса. Отборные материалы, The Best Of Law
@finpol - агрегатор новостей мира финансов и политики. Знаем всё, расскажем важное
@ppt_ru - новости законодательства, судебная практика, актуальные тексты от портала PPT
@SIedak - авторский канал о профессии следователь в условиях сегодняшней реальности
@you_lawyer - юридический юмор, интересные случаи из судебной практики
@ekblaw - юридический ликбез. Интересные статьи и судебная практика юриста
@kotjurist - просто и понятно: права потребителя, кредиты, ЖКХ
@larinprav - авторский канал инвестиционного юриста. Аналитика, практика, советы
@zakupki44fz - канал для работающих в сфере госзакупок заказчиков и поставщиков
@pronalog - профессиональные хитрости налоговых юристов, инсайды и новости
@real_estate - канал профессионального риэлтора о недвижимости: советы анализ истории

Прислать заявку на участие в наших топах @lawfintopbot

Минфин разработал требования к банкам, куда участники госзакупок смогут вносить обеспечение заявки

С 1 июля 2018 года изменится порядок обеспечения заявок: участники закупок будут вносить денежные средства на специальные счета.

К банкам, где будут открываться эти счета, планируется предъявить следующие требования:

🔸 наличие универсальной лицензии;
🔸 наличие собственных средств в размере не менее 25 млрд руб.;
🔸 подтверждение кредитного рейтинга уровня не ниже "А-(RU)" агентства АКРА и не ниже уровня "ruА-" агентства "Рейтинговое агентство "Эксперт РА";
🔸 отсутствие просроченной задолженности по банковским депозитам, ранее размещенным в кредитной организации за счет средств федерального бюджета;
🔸 участие в системе обязательного страхования вкладов физлиц.

Напомним, перечень указанных банков утвердит Правительство. Банки вправе будут открывать специальные счета только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки.
#консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ (http://regulation.gov.ru/projects#npa=78719)
Публичное обсуждение завершается 29 марта 2018 года

На сайте ФАС появился «Доклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований с разъяснениями...»

Интересны в данном докладе пояснения #ФАС по поводу доказывания наличия антиконкурентного соглашения (#картель).

Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств так и совокупности косвенных доказательств.

На практике к таким косвенным доказательствам обычно относятся:

🔹 отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности – получению прибыли;
🔹 заключение договора поставки (субподряда) победителем торгов с одним из участников торгов, отказавшимся от активных действий на самих торгах;
🔹 использование участниками торгов одного и того же IP-адреса (учетной записи) при подаче заявок и участии в электронных торгах;
🔹 фактическое расположение участников соглашения по одному и тому же адресу;
🔹 оформление сертификатов электронных цифровых подписей на одно и то же физическое лицо;
🔹 формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом;
🔹 наличие взаиморасчетов между участниками соглашения, свидетельствующее о наличии взаимной заинтересованности в результате реализации соглашения.

Источник: http://knd.fas.gov.ru/node/682

ФАС: госзаказчик не может отклонить заявку, в которой предложено больше товара, чем нужно

По мнению #ФАС, предложение участника закупки поставить товар в большем количестве не дает оснований для отклонения #заявки.

Отметим, сходная позиция была и в судебной практике.

Участники могут быть вынуждены подавать такие предложения из-за объема индивидуальной упаковки или дозировки их товара. Рекомендуем не отклонять заявку и тогда, когда участник просто ошибся. #консультантплюс

Документ: Письмо ФАС от 27.02.2018 N АК/12985/18 (https://fas.gov.ru/documents/614130)