Оплата частично выполненных работ по государственному контракту (статья)

Первая точка зрения.
Современная практика, с определенными нюансами, исходит из необходимости оплаты частично выполненных работ.

Вторая точка зрения.
Оплата частично выполненных работ может представлять собой обход закона, направленный на увеличение стоимости конкретной части работ, а также на ограничение конкуренции. В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ такие действия не допускаются. Согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ суд отказывает в защите права, если оно осуществляется в обход закона.

Выводы авторов:
При разрешении иска о взыскании платы за частично выполненные работы существенным является вопрос о наличии в контракте прямого указания на возможность оплаты частично выполненных работ.

1. Если такое указание прямо закреплено, то работы должны быть оплачены с учетом доводов, изложенных в первой из приведенных нами точек зрения.

2. При отсутствии такого условия необходимо установить причины, по которым работы не были выполнены в полном объеме. При вине подрядчика (например, в силу просрочки исполнения) работы не должны оплачиваться. При вине заказчика работы должны быть оплачены с учетом доводов, изложенных в первой из приведенных нами точек зрения. #оплатаконтракта

Статья полностью: goo.gl/sVEQgu

Закупочные площадки ищут подработку

Поставщики жалуются в правительство на то, что операторы электронных торговых площадок (ЭТП), полномочных проводить торги в сфере госзакупок (44-ФЗ и 223-ФЗ), списывают у них средства за различные дополнительные опции, сообщает "Коммерсантъ". Эти сервисы предоставляют сами ЭТП или их дочерние структуры.

Такую активность можно объяснить тем, что с 1 июля 2018 года они потеряют доход от инвестирования депонированных средств обеспечения госзакупок и будут обязаны перевести их на сторонние спецсчета. Кроме того, госкомпании будут обязаны проводить закупки для малого бизнеса по 44-ФЗ, предусматривающему бесплатную аккредитацию для участия в торгах, а не по 223-ФЗ, который позволяет взимать за это плату. Пока что Минфин, Минэкономразвития и ФАС выясняют, кто должен разбираться с проблемой.

Источник: goo.gl/c1er3c

Госзаказчики не могут провести совместную закупку у малого бизнеса, если НМЦК превышает 20 млн руб.

Для каждого из участвовавших в совместной закупке заказчиков #НМЦК была в пределах лимита, но общая сумма составила более 20 млн руб.

АС Северо-Западного округа решил: раз победитель заключает контракты со всеми заказчиками на общую сумму закупки, то в этом случае ее нельзя проводить у #СМП. В случае совместной закупки под НМЦК понимается сумма НМЦК всех заказчиков.

Ранее аналогичной позиции придерживалось и Минэкономразвития.

Если нет возможности соблюсти требование о минимальном объеме закупок у СМП, в такой ситуации придется проводить несколько совместных закупок или исключить одну или несколько организаций из числа заказчиков. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 15.02.2018 по делу N А56-22062/2017

​​Три статьи из мартовского выпуска журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"

- О.Ю. Гурина и А.А. Романенко на тему: "Протоколы разногласий при заключении контракта по итогам электронного аукциона"

- О.Ю. Гурина на тему: "Банковская гарантия как форма обеспечения исполнения контракта"

- В.Р.Байрашева на тему: "Национальный режим в сфере закупок – корабль без рулевого?"

Статьи выкладываются с любезного разрешения главного редактора журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Константина Аршба, за что ему отдельное спасибо!

​​Новый «бумажный» ГОСТ

С 01.03.2018 г. вступил в действие национальный стандарт РФ ГОСТ Р 57641-2017 «Бумага ксерографическая для офисной техники. Общие технические условия». Данный национальный стандарт РФ затрагивает каждого заказчика по 44-ФЗ и 223-ФЗ, так как обязателен при закупках бумаги для офисной техники, предназначенной для печати и копирования.

Если заказчиками при составлении технического задания на закупку бумаги для печатающих и копирующих устройств не используется национальный стандарт РФ ГОСТ Р 57641-2017, то в документации о закупке должно содержаться письменное обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Источник: goo.gl/co9wv3

В чате регулярно возникает вопрос: "Где можно обучиться 44-ФЗ?" Выношу на канал из обсуждений этого вопроса в чате наиболее понравившийся мне ответ https://t.me/zakupkiChat/27305.

Есть, как мне кажется, три разных этапа обучения специалиста в области госзакупок.

1. Работа с системой. Для Вас, заказчиков, важно понимать и знать, куда что нажимать, чтобы разместилось, как внести изменения и как отчитаться. Мне, кажется, обучение для этого не нужно. На самом сайте zakupki.gov.ru все более ли менее понятно, плюс на всех площадках есть faq, куча презентаций и видео семинаров с пошаговыми инструкциями. Это первая, самая понятная, как мне кажется, сфера. Этому может научится любой человек. И это не специалист по госзаказу, это обычный операционист (мое мнение).

2. Работа с законом. Тут немного сложнее, помимо самого 44-ФЗ существует множество подзаконных актов, нормативки от смежных структур, письма-разъяснения, изменения и прочее. По хорошему, это мое личное мнение, необходимо учиться на Юриста, и потом самостоятельно разбираться в законе и НПА. Искать подобные кейсы, наработанную практику по конкретным вопросам. То есть, если вы понимаете принципы нормотворчества, повторюсь, юрист в идеале, то не нужно учиться на это. Вы просто умеете работать с нормативкой и правильно её трактуете. Вы, тогда смело, с применением опыта и ссылок можете считать себя специалистом по госзаказу.

3 этап. Когда специалист по госзаказу умеет решать "поставленные руководством задачи". Такие знания получаются только исходя из практики, пытливости ума, умения работать с "нормативкой", и имея определенный склад мышления, некую "инновационность". Этому не учат нигде.

Я уверен, что почти все, кто спрашивают про курсы и обучение, хотят обучиться сразу 3-му этапу. Но, повторю: этому не учат,  это - призвание;))

Совет: Очень сложно обучиться 44-ФЗ без наставничества или коллектива. Если вы связываете свою жизнь с госзакупками выбирайте структуры с большим бюджетом и разнообразными функциями - образование, медицина. Они полностью на бюджете, и проводят много разноплановых закупок. Работая там, даже "операционистом", вы много узнаете и многому научитесь. Если вы ещё молоды и для Вас зарплата не главное, соглашайтесь на любые условия. И впитывайте информацию, учитесь. Проявляйте инициативу и желание. #чат

​​Верховный суд подтвердил право заказчика отклонять заявки, если дозировка лекарств не отвечает требованиям документации.

Заказчик провел электронный аукцион на поставку #лекарства с МНН «Доцетаксел». В техзадании указал требования к препарату: «концентрат для приготовления раствора для инфузий с дозировкой 150 мг в количестве 333 флакона». Участник предложил 333 флакона препарата в дозировке 20 мг/мл 8 мл. Заявку поставщика отклонили. Общество пожаловалось в региональное управление ФАС, которое своим решением предписало отменить итоговые протоколы и провести новый аукцион.

Заказчик обжаловал предписание в суде. Учреждение разъяснило: заявленное количество действующего вещества позволяет обеспечить точную дозировку без потерь действующего вещества. Флакон с количеством действующего вещества 160 мг создает риск ошибочной дозировки.

Арбитражная инстанция установила: Закон № 44-ФЗ не запрещает устанавливать требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара и не обязывает заказчика устанавливать требования, которые отвечают всем зарегистрированным препаратам с МНН «Доцетаксел». Заказчик убедительно объяснил требования к дозировке. Решение антимонопольного органа признали недействительным.

УФАС обжаловало решение арбитража. Однако вышестоящие #суды не удовлетворили требования антимонопольной службы. Точку в деле поставил Верховный суд. Высшая судебная инстанция определила: решение арбитражного суда законно, заказчик вправе отклонять заявки, если дозировка препарата не отвечает требованиям документации.

Документ: Определение Верховного суда от 26.02.2018 № 309-КГ17-23176

Подробнее: goo.gl/Se4GyY

Суд напомнил, что для отказа от исполнения контракта госзаказчик не обязан направлять решение почтой

Заказчик разместил решение о расторжении контракта в ЕИС и доставил это решение заместителю директора контрагента нарочным. Территориальный орган ФАС посчитал, что действия заказчика не соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ, и отказался включить исполнителя в #РНП.

Суд с контролирующим органом не согласился, посчитав такое уведомление надлежащим. Из толкования норм Закона N 44-ФЗ следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта нужно разместить в ЕИС и направить контрагенту наиболее оперативным способом. При этом способ связи или доставки может быть любым.

Невыполнение заказчиком всех действий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что исполнителю доставлено решение об одностороннем отказе. Сходное мнение высказывал Верховный суд. #суды

В отличие от судов многие контрольные органы понимают требования о способах отправки решения буквально. Чтобы не тратить время на судебные разбирательства, лучше направить этот документ и заказным письмом с уведомлением, и одним из дополнительных способов. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 20.02.2018 по делу N А56-23404/2017

Формируем отчет о закупках у СМП и СОНО (вебинар)

Программа вебинара:
🔹 участие в закупках СМП и СОНКО и механизм предоставления им преимуществ и установление ограничений,
🔹 расчет объема закупок у СМП и СОНО (плановый объем и фактический),
🔹 поэтапное заполнение формы отчета на конкретном примере,
🔹 анализ нарушений при формировании отчета.

Бесплатный #вебинар по теме: Формирование отчета о закупках у #СМП и СОНО, который провела 06.03.2018 эксперт компании #Персис Ольга Пратура: https://youtu.be/7RkAW3QjQt8

Новый порядок обжалования закупок по 223-ФЗ в 2018 году

В аналитической статье Дон В.В. goo.gl/HaaNQC (информационный портал www.zakupki-portal.ru) рассматривается одно из наиболее распространённых нарушений Закона № 223-ФЗ о закупках, допускаемых со стороны антимонопольных органов при рассмотрении жалоб на действия заказчиков: Выход антимонопольного органа за пределы рассмотрения доводов жалобы на действия (бездействия) заказчика (нарушение императивного требования части 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ о закупках). #223фз #обжалование

​​Обновилась матчасть

В ЕИС размещены новые версии инструкций пользователей по большинству разделов системы от 03.03.2018. Объемные документы неплохо структурированы, снабжены скриншотами. В случае затруднений с "интуитивной" работой в системе закупок, или в какой -то спорной ситуации, они могут пригодиться. Также обновлен мануал по регистрации организаций в #ЕИС, инструкция для внешних пользователей.

Если потребуется подробнее изучить матчасть, необходимые документы здесь: goo.gl/L7J5iY

К вопросу о сроке действия контракта и сроках обеспечения исполнения обязательств по контракту (статья Степановой Е.Е.)

Важно правильно сформулировать условия о сроке действия контракта при подготовке проекта контракта, поскольку продление срока контракта на этапе его исполнения практически невозможно.

В практическом плане можно рекомендовать заказчикам при формулировании проекта контракта при осуществлении закупки по Закону N 44-ФЗ указывать срок окончания действия контракта в виде конкретной даты с оговоркой о том, что если к указанному сроку какие-либо обязательства по контракту окажутся неисполненными, то контракт будет действовать до полного исполнения обязательств сторонами (при этом в случае выбора банковской гарантии в качестве способа обеспечения исполнения контракта (#ОИК) срок действия банковской гарантии должен превышать не менее чем на месяц срок действия контракта, указанный в виде конкретной даты).

Статья полностью: goo.gl/97eDp4

Дробление закупки. Ответственность поставщика

Проведя проверку, прокуратура установила факт дробления закупки при заключении Министерство спорта Республики Марий Эл и ООО "Диком" 8 контрактов на поставку спортивного инвентаря для стадиона МБОУ "Новоторъяльская средняя школа".

Все контракты были заключены в один день и цена каждого не превышала 100 тыс. руб. (на поставку ворот футбольных, щита баскетбольного, стоек баскетбольных, комплекта волейбольного, комплекта хоккейных ворот, поставку сетчатых ограждений хоккейной коробки, поставку стойки крепления шайбоуловителя хоккейной коробки и поставку щита баскетбольного). Общая сумма составила 762 400 рублей.

Материалы были переданы прокуратурой в УФАС России, комиссия которого по окончании проверки признала действия министерства и поставщика нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ограничивающее конкуренцию соглашение между органом государственной власти и хозяйствующим субъектом). Следствием является привлечение поставщика к административной ответственности. Пробуя избежать ее, поставщик и обратился в суд (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 г. по делу № А38-7831/2017).

Отметим, что хотя пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 000 рублей, в том числе по одному и тому же товару у одного и того же поставщика, которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день), тем не менее, и контролирующие органы, и суды все чаще занимают позицию, согласно которой по своему содержанию указанная правовая норма предусматривает для заказчика возможность заключения закупок "малого объема" в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки самой стоимости закупки. В данной же ситуации препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур не было: министерство располагало достаточным количеством времени, чтобы с момента доведения лимитов бюджетных обязательств провести закупку с использованием конкурентных процедур и оборудовать стадион к началу учебного года.

Что до вины поставщика, то обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции и Закону № 44-ФЗ, возложена на обе стороны договора. Заключение договора, являющегося согласованием воли сторон обо всех существенных условиях, в том числе противоречащих законодательству о контрактной системе и антимонопольному законодательству, свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения.

При этом заключение договора в обход закона предполагает наличие вины обеих сторон соглашения, поскольку оно заключено в целях ограничения конкуренции (статья 10 ГК РФ). #суды #дроблениезакупок

Из статьи К.Кузнецова в "Аукционном вестнике" № 369 от 02.03.2018

Вопросы применения Постановления №102 при закупках медицинских изделий

С  принятием  Постановления Правительства РФ №968 от 14.08.2017 "О внесении изменений в постановление  Правительства  РФ от 5 февраля 2015 г. № 102" и Постановления Правительства РФ №967 от 14.08.2017 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий  одноразового  применения (использования) из ПВХ пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд" практика закупок медицинских изделий  кардинально  изменилась. Рассмотрению указанных изменений и посвящена статья Григория Александрова в "Аукционном вестнике" № 369 от 02.03.2018г. #медицина
goo.gl/DwMhHw

Котировочная заявка заполнена не по форме: суд пояснил, вправе ли госзаказчик ее отклонить

Участник привел в котировочной заявке все необходимые сведения. Однако по структуре она немного отличалась от формы, которую заказчик установил в извещении. В заявке было 13 пунктов, а в форме - 11. Заказчик отклонил заявку.

Суд признал действия заказчика незаконными. Участник ничего не нарушил: во-первых, закон не запрещает включать в заявку дополнительные сведения, во-вторых, участник лишь разбил сведения из одного пункта в форме заказчика на три пункта в своей заявке.

Ранее суды уже высказывали сходное мнение. Минэкономразвития, в свою очередь, указывало, что котировочную заявку, поданную не по форме, заказчик должен отклонить. Однако ведомство не поясняло, что понимает под такой заявкой. #ЗК #консультантплюс

Документ: Постановление АС Уральского округа от 22.02.2018 по делу N А60-26272/2017

Суд пояснил, когда госзаказчик вправе оценивать материально-технические ресурсы участников

Заказчики проводили совместный #конкурс на поставку продуктов питания. Оценивался в том числе показатель "обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами".

АС Северо-Западного округа указал: при закупке товаров этот показатель применять нельзя. Он предназначен для закупок работ или услуг, что следует из полного названия показателя в Правилах оценки заявок.

Исходя из позиции суда заказчик не должен использовать при закупке товаров и такой показатель, как квалификация трудовых ресурсов. В его полном названии также есть указание только на работы и услуги. #заявки #консультантплюс

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 01.03.2018 по делу N А56-22066/2017

Торговцы госзаказом испугались прозрачности

"Коммерсантъ" пишет, что совещание в Федеральном казначействе (ФК), посвященное обмену данными электронных торговых площадок (ЭТП) с единой информационной системой (ЕИС) в сфере закупок, было воспринято отдельными участниками рынка как подготовка монополизации торгов за госзаказ.

"Активность вокруг ЕИС наводит на мысль о планах создать в ней полноценную электронную торговую площадку, которая впоследствии станет единственной на рынке. Оператором этой ЭТП, скорее всего, станет "Ростех", а монополия вызовет рост тарифов и ухудшение качества услуг", – полагают площадки. Опасения ничем не обоснованы, уверяют представители ФК. "ЭТП представляют конкурентные услуги поставщикам, не расходуя при этом бюджетных средств, и идея отказа от их услуг не обсуждается", – заявила замглавы ФК Анна Катамадзе: монополизация торгов потребовала бы дополнительных ресурсов и не способствовала бы надежности системы.

С 1 июля 2018 года все юридически значимые действия при закупках государства и госкомпаний у малого и среднего бизнеса должны будут протоколироваться в ЕИС, как это уже происходит в рамках электронных аукционов и иных электронных процедур, проводимых заказчиками по 223-ФЗ.

Подробнее: goo.gl/D5pPte