Участник госзакупки вправе представить выписку из реестра СМП вместо декларации о принадлежности

АС Северо-Западного округа поддержал позицию антимонопольного органа, указав, что Закон N 44-ФЗ не предусматривает строгую форму декларации о принадлежности участника закупки к СМП. Правовое значение имеет суть декларации, а не ее форма.

Соответственно, участник электронного аукциона вправе представить в качестве декларации выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, заверенную усиленной квалифицированной подписью.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 23.01.2018 по делу N А56-2602/201756-2602/2017

#консультантплюс #заявки #ЭА

Как избежать обвинений в дроблении закупки

На основе анализа результатов прокурорских проверок, эксперт-практик в сфере закупок Кирилл Кузнецов дает несколько советов, следование которым позволит снизить заказчику риски обвинений в дроблении закупок в будущем:

🔹осторожно относиться к разделению связанных
задач на отдельные закупки (например, отдельно закупать пластиковые окна и их установку).
🔹при необходимости проведения таких «связанных закупок», а так же нескольких закупок с одним и тем же предметом, рекомендуется проводить конкурентные процедуры. Даже если придется провести несколько запросов котировок, каждый на 98 тыс. руб.
🔹одинаковые по предмету контракты (например, поставка компьютеров), стоит разносить во времени, не заключая их в один день. При этом закупая только необходимые на этот момент подтвержденные объемы (например, заявка на компьютер датируется 9 января, контракт заключен 10 января, вторая заявка датируется 11 января, контракт заключен 12 января... Но если на момент заключения контракта (на 10 января) уже поступили обе заявки, контракт должен заключаться единый, по обеим заявкам (а значит, если их сумма выходит за пределы, предусмотренные для закупки у единственного поставщика – закупку следует проводить конкурентным способом);
🔹при оказании услуг или выполнении работ – избегать их непрерывности (например, ежемесячное заключение договора аренды помещения);
🔹не заключать подобные контракты с одним и тем
же поставщиком (аффилированными поставщиками);
🔹подготовить обоснование цены, показывающее, что цена контракта соответствует рыночной;
🔹установить различные требования к закупаемой продукции, срокам исполнения и другим условиям (пусть хотя бы требования к упаковке).

Это все не гарантирует от обвинений в дроблении,
но позволяет строить довольно эффективную линию защиты и успешно обжаловать, при необходимости – и в суде, неправомерность вынесенных предписаний и наложенных штрафов.

Источник: Аукционный вестник № 363, 19 января 2018г.

#прокуратура #дроблениезакупок #ЕП

Что делать, если заказчик не выбирает весь товар

Бывает, что поставщик выигрывает закупку, заключает контракт, а заказчику нужна только часть товаров или надобность в них отпала. Посмотрим, как действовать в трех разных ситуациях.

1. Заказчик не успел выбрать весь товар

Срок оказания услуг и срок действия договора — это разные понятия. «До полного исполнения сторонами обязанностей» — срок действия всего договора, включая оплату поставленного товара. «Срок оказания услуг» — это конкретная дата, после которого заказчик не имеет права принимать товар. Контракт придется расторгнуть по соглашению сторон.

2. Заказчику не нужна часть товара

Ситуация: Победитель закупки заключил контракт с больницей на поставку рентгенпленки на 2,5 млн рублей. Заказчик выбрал продукцию на 1 млн рублей и предложил поставщику расторгнуть контракт, так как продукция ему не нужна. Между тем, поставщик уже закупил весь объем пленки для исполнения контракта, и теперь она занимает склад. Что делать поставщику?

Прежде всего помните, что вы вправе не соглашаться на расторжение по соглашению сторон. Порядок исполнения обязательств по договору регулирует Гражданский Кодекс РФ, и в ч.2 ст. 515 сказано следующее:

«Невыборка покупателем (получателем) товаров в установленный договором поставки срок, а при его отсутствии в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров, дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров».

То есть вы вправе требовать оплаты товара, несмотря на то, что товар не выбран.

Согласно Закона № 44-ФЗ Заказчик не может расторгнуть контракт в одностороннем порядке без существенной причины. Отсутствие необходимости в товаре, на который он провел закупку, к таким причинам не относится.

Действия поставщика

Много зависит от конкретной ситуации, а именно — какие убытки понесет поставщик, если расторгнет контракт до его полного исполнения. Но закон на вашей стороне, вам решать, как поступить:

🔸Расторгнуть контракт по обоюдному согласию и участвовать с невыкупленной продукцией в других закупках.
🔸Расторгнуть контракт по обоюдному согласию, выставив неустойки: например, за аренду склада, за платные услуги при подготовке заявки, если вы сможете документально подтвердить понесенные расходы. Нельзя предугадать, сочтет или нет заказчик или суд все ваши расходы убытками. В любом случае сохраняйте подтверждающие документы.
🔸Отгрузить заказчику всю продукцию, ссылаясь на 44-ФЗ и Гражданский Кодекс.
🔸Доказывать свою правоту в арбитражном суде. Например, поставщик вправе обратиться в суд, если заказчик отказывается возмещать убытки или неоднократно не выбирает товар (ч. 3. ст. 523 ГК РФ).

Не соглашайтесь на расторжение контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика, так как в этом случае формально есть риск попасть в РНП (ч. 16 ст. 95 44-ФЗ).

3. Заказчик не хочет забирать весь товар

Ситуация: Победитель закупки заключил контракт по 44-ФЗ, но заказчику совсем не нужны товары и он хочет расторгнуть договор по обоюдному согласию. Можно ли обязать заказчика исполнить все обязательства по контракту?

Согласно ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена госконтрактом, возместив поставщику убытки, причиненные отказом. Правда, о каких именно случаях идет речь, ни закон, ни подзаконные акты не уточняют.

Действия поставщика

Невозможно дать универсального совета, так как многое зависит от ситуации. Многие поставщики предпочитают в таких ситуациях расторгать договор по обоюдному согласию. Но если вы решите возмещать убытки в суде, убедитесь, что ваш товар полностью соответствует документации и контракту. Мелочи, на которые заказчик может закрыть глаза в обычной ситуации, в состоянии войны могут использовать против вас.

Подробнее: goo.gl/XNAzx6

#контур #поставщикам #расторжениеконтракта

Минфин пояснил, когда при госзакупках предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям УИС

Устанавливать преимущества нужно, если наименования объектов закупки соответствуют наименованиям товаров из перечня.

Сходное мнение высказывало Минэкономразвития.

Разъяснения потребовались в связи с тем, что указанный перечень был сформирован с учетом ОКПД2. Позже в этот классификатор вносились изменения. В результате часть кодов, предусмотренных перечнем, теперь не соответствует ОКПД2.

Например, в перечне код 10.51.52.120 присвоен сметане, а в ОКПД2 под ним значится ацидофилин.

Документ: Письмо Минфина России от 24.11.2017 N 24-06-01/78878

#консультантплюс #УИС

Постановление Челябинского УФАС России от 9 января 2018 г. по делу № 7.30-4.2/12-2018

Заказчик провел серию аукционов, предметы которых были указаны как «оказание услуг по оснащению средствами обучения». При этом был выбран код ОКПД2 – 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные». Со ссылками на нормы статей 421, 506, 779 ГК РФ, словарь С.И.Ожегова и Постановление Пленума Высшего арбитражного суда № 16 от 14.03.2014 «О свободе договора и ее пределах» УФАС пришло к выводу, что заказчик фактически закупает не услуги, а товары (компьютеры, принтеры, МФУ и проч.).

По мнению УФАС, неверное определение объектов закупок и предметов контрактов привело к ряду нарушений законодательства о контрактной системе: не применены импортозамещающие акты – Постановление № 968, Приказ № 155 и Постановление № 1236, лоты сформированы неверно (в одном лоте продукция, подлежащая импортозамещению и иная продукция – портреты писателей и зеркала), в составе заявок не затребованы документы, которые должны были быть затребованы в силу импортозамещающих актов в частности сертификаты СТ-1.

#практикаФАС #ОКПД2

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12 декабря 2017 г. № Т02-520/17 (закупка № 31705741293)

Установление организатором торгов в документации закрытого перечня банков для банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору ограничивает возможность подачи заявки потенциальными участниками закупки, которые могут быть признаны победителями закупки, но по каким-либо причинам не имеющими оформить банковскую гарантию в установленных Документацией банках, дискриминирует их права, предоставляет преимущественные условия иным участникам закупки, так как банковской гарантии, выданной любым другим банком из перечня банков, соответствующих требованиям законодательства, не влияет на возможность исполнять обязательства по договору, заключаемому по итогам проведения закупки либо на качество исполнения таких обязательств.

Комиссия УФАС усматривает в действиях организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

#практикаФАС #223фз #БГ

Решение Новосибирского УФАС России от 18 января 2018 г. № б/н (закупка № 31705874125) (ЗАКОН № 223-ФЗ)

К заявке ООО было приложено решение от 01.06.2016 года, в соответствии с которым одобрено совершение крупных сделок от имени ООО с ограничением максимальной суммы одной такой сделки в три миллиона рублей.

При этом, ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» определено, что в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.  

Поскольку срок действия данного одобрения не указан, срок действия устанавливается 1 год. Таким образом, последний день срока действия пункта – 02.06.2017 года. На момент подачи заявки рассматриваемое решение не действовало.

Заказчик правомерно отклонил заявку участника при проведении запроса котировок в электронной форме.

#практикаФАС #223фз #заявки

Антимонопольный орган разъяснил поправки в порядок обжалования закупок по Закону N 223-ФЗ

Разъяснения касаются изменений, внесенных Законом N 505-ФЗ в нормы об обжаловании действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии и оператора электронной площадки.

ФАС отметила, что основанием для рассмотрения жалобы является наличие в ней сведений о нарушении при закупках Закона N 223-ФЗ, принятых в его исполнение подзаконных актов, положения о закупке.

Антимонопольный орган должен рассмотреть такую жалобу строго в пределах указанных в ней доводов. При этом принять решение о выдаче предписания указанный орган обязан с учетом всех выявленных нарушений.

Отдельно ФАС обратила внимание на обжалование положений закупочной документации лицом, не подававшим заявку на участие в закупке. Если такая жалоба подана после срока окончания подачи заявок, то она подлежит оставлению без рассмотрения. Податель жалобы должен быть уведомлен об этом факте в течение трех рабочих дней со дня поступления жалобы в антимонопольный орган.

Документы: Письмо ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 (https://fas.gov.ru/documents/608152)

#консультантплюс #ФАС #223фз #разъяснения #обжалование

На сайте Академии методологии закупок выложены в свободном доступе материалы по Закону № 223-ФЗ goo.gl/63FyBw, в том числе:

🔻Обзор подзаконных актов по 223-ФЗ  (по состоянию на 01.02.2018)
🔻Архив разъясняющих писем по 223-ФЗ (по состоянию на 01.02.2018)
🔻Прокурорские проверки по 223-ФЗ за весь 2017 год
🔻Презентация по особенностям размещения информации по 223-ФЗ в 2018 году
🔻Библиотека государственного и корпоративного заказчика, включая 4 квартал 2017 года

#полезныессылки #223фз

Главное изменение в 223-ФЗ с 01.07.2018 г.: торговые и неторговые процедуры закупок и их значение для корректировки положения о закупке

В статье Дон В.В. goo.gl/9oNuEM (информационный портал www.zakupki-portal.ru) рассматривается главное изменение в новой редакции Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ, действующей с 01.07.2018 г.: новая классификация способов закупок и её значение для корректировки заказчиком положения о закупке по новым правилам. Также в статье даётся понимание сути новой редакции Закона № 223-ФЗ о закупках с точки зрения заказчика и его интересов.

#223фз #положениеозакупке

ФАС: когда нельзя отклонять заявку

Не отклоняйте заявку, если участник указал характеристики, которые не совпадают с информацией единственного известного заказчику производителя. Иначе есть риск, что ФАС отменит итоги конкурса.

Участник подал заявку в электронном аукционе на поставку оборудования по производству резины и пластмасс. В документе указал торговую марку и модели продукции, технические характеристики товара. Учреждение проверило информацию – направило письменный запрос в адрес известного заказчику производителя оборудования марки, которую указал участник.

Производитель ответил, что в его продуктовой линейке нет перечисленных моделей. Заказчик отказал фирме в допуске к аукциону. Основание: участник подал недостоверную информацию.

Исполнитель пожаловался в ФАС. Фирма разъяснила: компания, у которой консультировался заказчик, – не единственный производитель. В технических характеристиках исполнитель указал модели, которые выпускает другая компания. Договорную связь с производителем исполнитель подтвердил документами.

ФАС решила, что поставщика отстранили от аукциона неправомерно. Антимонопольный орган предписал отменить протоколы и провести аукцион заново.

Документ: Решение ФАС от 23.01.2018 № 223ФЗ-28/18

Источник: goo.gl/rptgfH

#практикаФАС #заявки

Электронные закупки по 223-ФЗ: что изменится в 2018 году?

1 июля 2018 года в силу вступают поправки в Закон № 223-ФЗ, которые касаются закупок в электронной форме. Напомним, что новеллы предусмотрены Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ. Начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center, к.ю.н., Дмитрий Казанцев подготовил краткий обзор нововведений. https://goo.gl/Sih6Ea

#223фз #обзор

Марк РОЗОВСКИЙ. Огурец

Взгляд со стороны на Закон N 44-ФЗ. Представлен в виде небольшого эссе. Опубликовано еще 19 февраля 2014г. в "Новой газете".

http://telegra.ph/Mark-ROZOVSKIJ-Ogurec-02-07

Новые правила расчёта пеней и штрафов по государственным контрактам

С 9 сентября 2017 года правила, по которым начисляют штрафы и пени заказчики по 44-ФЗ, действуют согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. Разберемся с новыми правилами и приведем отдельные примеры сложившейся к настоящему времени практики их применения. Статья Школы электронных торгов Контура: goo.gl/fGmm7X

#контур #неустойка

Госзаказчик не вправе отклонить заявку, в которой предложено поставить товаров больше, чем нужно

Заказчик отклонил заявку из-за того, что количество предложенного к поставке товара в ней было больше указанного в аукционной документации. Антимонопольный орган посчитал, что оснований для отклонения заявки в таком случае нет, и признал заказчика нарушившим Закон N 44-ФЗ.

Суд встал на сторону антимонопольного органа, указав, что отклонение заявки не согласуется с целями закупочной деятельности и не соответствует Закону N 44-ФЗ.

Важно, что кассационную жалобу заказчика отказались передавать для рассмотрения в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 12.09.2017 по делу N А60-60007/2016

#консультантплюс #суды #заявки

Комментарий Главного юриста Института госзакупок Федорова А.А. к Порядку определения начальной (максимальной) цены лекарственных препаратов для госзакупок (утв. Приказом Минздрава России от 26.10.2017 № 871Н). https://goo.gl/CGQ19A

Закупщикам лекарств будет интересно почитать также разъяснения положений документации за авторством Минздрава России по закупкам ЛС в связи с претензиями по Приказу Минздрава 871н, ПП 1380, КТРУ.

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0195100000218000005

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0195100000218000002

#roszakupki #медицина #нмцк

Минфин напомнил, как установить порядок оценки заявок на участие в госзакупке

Порядок оценки заявок должен содержать:
☑ предмет оценки. Сведения о нем должны быть сформулированы так, чтобы участники могли определить исчерпывающий перечень информации, которую надо указать в заявке для получения оценки по нестоимостным критериям;
☑ инструкцию по заполнению заявок. В ней необходимо указать, какие именно сведения участнику нужно описать и представить для оценки комиссией заказчика;
☑ зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критериям "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки", с учетом того, что сведения, представленные по последнему критерию, возможно количественно оценить. Указанная зависимость может быть выражена в виде формулы расчета количества баллов, предусмотренной Правилами оценки заявок, или шкалы оценки.

Напомним, на необходимость установить в документации подобные сведения о порядке оценки ранее указывали не только Минфин, но и ФАС, и Минэкономразвития.

Документ: Письмо Минфина России от 15.11.2017 N 24-02-06/75876

#консультантплюс #минфин #заявки

Включение спорных пунктов в Положение о закупках по 223-ФЗ

УФАС по Республике Татарстан предъявило претензии к ГУП "Таттехмедфарм".

В ФАС посчитали, что предприятие нарушило требования Закона 223-ФЗ, установив в своем Положении следующие случаи, при которых можно проводить закупку у единственного поставщика:

🔹закупка лекарств, медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств напрямую у отечественного производителя;
🔹закупка услуг связи и услуг предоставления доступа в сеть интернет;
🔹заключение договора купли-продажи либо аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для размещения структурных подразделений ГУП "Таттехмедфарм" для выполнения целей и задач, указанных в уставе предприятия.

Дело рассматривалось региональными судами. Они признали, что включение в Положении спорных пунктов объясняется спецификой предприятия. Оно осуществляет социальные функции и занимается обеспечением лекарствами льготников. Нарушения в действиях ГУПа не нашли. По мнению судей, прямые закупки обеспечивают наиболее эффективное расходование денежных средств.

Кассационную жалобу УФАС рассмотрел Верховный суд. В своем определении от 23 октября 2017 № 306-КГ17-15033 он поддержал доводы нижестоящих судов и отказал ведомству в дальнейшем рассмотрении жалобы.

Источник: goo.gl/CCTzBS

#практикаФАС #суды #положениеозакупке

Борьба с картелями: число инструментов растет

Число выявленных случаев картельного сговора в 2017 г. увеличилось на 8%. Для борьбы с ними ФАС использует современное программное обеспечение. Полноценное внедрение каталога товаров, работ и услуг и запуск нового института референтных цен, формируемых с учетом уже осуществленных закупок и заключенных контрактов, сделает эту борьбу еще более эффективной.  

Федеральная антимонопольная служба (ФАС ) отчиталась о результатах борьбы со сговорами в ходе проведения закупок органами власти и государственными предприятиями. Согласно данным, озвученным заместителем начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Татьяной Логиновой, в 2017 г. ведомством было выявлено 360 случаев картельного сговора, из них 310 – в ходе проведения торгов. Число рассмотренных жалоб на нарушения 44-ФЗ в 2017 г. увеличилось на 6% по сравнению с 2016 г. и превысило 89 000. Существенно меньше – всего 7 600 жалоб – поступило на нарушения 223-ФЗ, этот показатель не изменился по сравнению с 2016 г. Для выявления случаев картельного сговора ведомство использует самые современные инструменты. Среди новых выделяются так называемые ценовые алгоритмы – программное обеспечение, позволяющее автоматизировать процесс реализации сговоров на торгах.

Компании-участники картельного сговора соглашаются воздержаться от участия в торгах, отозвать свое предложение или подать предложение с заведомо неприемлемой ценой или условиями для того, чтобы победил определенный участник. Как правило, картельный сговор является результатом договоренности поставщика товаров или услуг с заказчиком. Наиболее "картельноемкими", по мнению ФАС, являются сферы закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий, строительство и поставка продуктов питания.

Источник: goo.gl/gmZr4e

#ФАС #картель

Суд разъяснил, можно ли удержать всю сумму обеспечения госконтракта при просрочке его исполнения

АС Поволжского округа посчитал, что заказчик не вправе удержать всю сумму обеспечения за просрочку исполнения обязательств. Такой вывод суд сделал несмотря на то, что контракт предусматривал переход к заказчику обеспечения контракта в полном объеме при неисполнении или ненадлежащем исполнении контрагентом заказчика своих обязательств.

Суд сослался на нормы ГК РФ об обеспечительном платеже и указал, что обеспечение исполнения контракта призвано минимизировать риск его неисполнения или ненадлежащего исполнения и упростить процедуру удовлетворения требований заказчика к контрагенту.

Размер суммы удерживаемого обеспечения напрямую связан с размером требований заказчика к контрагенту.

Сходная позиция отражена в Обзоре практики применения законодательства о контрактной системе ВС РФ.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации заказчик был вправе лишь удержать из суммы обеспечения размер начисленной и неуплаченной неустойки.

Отдельно суд отметил, что, начисляя неустойку за просрочку исполнения обязательств и удерживая обеспечение контракта в полном объеме, заказчик фактически применяет две меры ответственности за одно нарушение. Это недопустимо в соответствии с гражданским законодательством.

Отметим, что в судебной практике встречается и иной подход.

Документ: Постановление АС Поволжского округа от 26.01.2018 по делу N А55-4570/201755-4570/2017

#консультантплюс #суды #неустойка #ОИК