Минфин РФ внес в правительство предложения по временному смягчению норм закона о госзакупках

25 марта. ИНТЕРФАКС - Минфин внес в правительство РФ предложения по временному смягчению норм закона о госзакупках (закон "О контрактной системе", 44-ФЗ), говорится в сообщении на сайте министерства.

"Минфин России разработал законопроект для исполнения плана первоочередных мероприятий по развитию экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции, - говорится в сообщении. - Эти меры направлены на поддержку хозяйствующих субъектов, в том числе с целью недопущения наступления негативных последствий в связи с распространением коронавирусной инфекции".

Одно из предложений Минфина предусматривает, что заказчики (по соглашению сторон) смогут изменять из-за пандемии коронавируса цены госконтрактов, сроки их исполнения. Это возможно при условии обоснования заказчиком необходимости изменений, а также при наличии решения высшего органа исполнительной власти

Другая поправка предоставит заказчикам право не требовать в 2020 году от субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечения исполнения госконтрактов. По замыслу министерства, эта норма должна оптимизировать порядок осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью устранения последствий обстоятельств непреодолимой силы и чрезвычайной ситуации

Ранее регуляторы в сфере закупок (Минфин и Федеральная антимонопольная служба России) признали пандемию коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы и в официальных письмах разъяснили порядок использования норм 44-ФЗ, предусматривающие осуществление закупок при чрезвычайных ситуациях или наступлении обстоятельств непреодолимой силы. #планы

Уточнены особенности планирования и осуществления госзакупок заказчиками, работающими на территории иностранных государств (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2020 г. № 310 (далее – Постановление № 310 внесены изменения в положение об особенностях планирования и осуществления закупок заказчиками, осуществляющими свою деятельность на территории иностранного государства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 мая 2018 г. № 556.

Правками исключены положения о необходимости формирования плана закупок, составления отчета об исполнении контракта, а также утверждена новая форма плана-графика закупок.

Изменения, внесенные Постановлением № 310, вступают в силу с 31 марта 2020 г. #ППРФ

Источник: roszakupki.ru

О работе ЕИС с 30 марта по 5 апреля 2020
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=30044

Служба технической поддержки ЕИС сообщает, что в период с 30 марта по 3 апреля 2020 ЕИС будет работать в штатном режиме.

Дополнительно информируем, что с 23-00 3 апреля по 15-00 5 апреля на ЕИС будут проводиться регламентные работы по обновлению ЕИС до версии 10.1. С особенностями работы в период с 1 по 3 апреля 2020 можно ознакомиться по ссылке.

Услуги международной телефонной связи нельзя закупать у единственного поставщика

Учреждение заключило контракт с оператором на оказание услуг телефонной связи, включая международную, по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ (закупка услуг, которые относятся к сфере действия субъектов естественных монополий).

Прокуратура потребовала признать контракт в части международной телефонной связи недействительным. Суды требование прокуратуры поддержали: к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи, но не международной связи. #ЕП #консультантплюс

Документ: Постановление АС Уральского округа от 02.03.2020 по делу №А60-28137/2019

О работе электронных площадок с 30 марта по 5 апреля 2020
http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=30045

По информации от операторов электронных площадок, все электронные площадки в период с 30 марта по 5 апреля 2020 будут работать в штатном режиме.

В закупке заявлены характеристики лишь одной конкретной модели — автомобиль придется вернуть

Учреждение провело аукцион на покупку легкового автомобиля. По результатам аукциона был заключен контракт, автомобиль передан учреждению.

Прокуратура посчитала закупку незаконной: под параметры, которые содержались в техническом задании, подходил автомобиль лишь одной конкретной марки и модели.

Прокуратура через суд потребовала от сторон контракта вернуть автомобиль и полученные за него деньги. Суды трех инстанций требование поддержали. #ТЗ #консультантплюс

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 18.02.2020 по делу № А46-9101/201946-9101/2019

Нельзя объединять в одну закупку приобретение здания и поставку иных товаров для установки в этом здании

Муниципальное учреждение провело аукцион на покупку здания для размещения детского сада. Однако помимо самого здания закупочная документация предусматривала поставку мебели и других товаров.

Антимонопольная служба и суды трех инстанций признали подобное формирование техзадания нарушением: в один лот были объединены технологически и функционально не связанные между собой объекты. #ТЗ #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 18.02.2020 по делу №А16-177/2019

Об осуществлении закупок в нерабочие дни

Размещено письмо Минфина России от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 об осуществлении закупок в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020.

С текстом письма Минфина России от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 возможно ознакомиться по ссылке.

Источник: Новости ЕИС

О переносе обновления ЕИС до версии 10.1 с 5 на 12 апреля 2020

С 01.04.2020 вступает в силу ряд положений законодательства в сфере закупок, исполнение которых обеспечивается в версии 10.1 ЕИС.

С учетом письма Министерства финансов Российской Федерации от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 сроки проведения регламентных работ по обновлению ЕИС до версии 10.1 переносятся на период с 23-00 по московскому времени 10.04.2020 до 15-00 по московскому времени 12.04.2020. Подробная информация о составе реализуемых доработок в указанной версии будет опубликована в анонсе накануне выхода версии.

Подробности в Новостях ЕИС

✅ Как перенести сроки закупок в связи с указом президента

В соответствии с Указом Президента от 25.03.2020 №206 с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни. В связи с этим заказчикам приходится пересчитывать ранее установленные сроки закупочных процедур. Рассмотрим, как это сделать правильно.

📍Конкурс

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме заказчик должен разместить не меньше чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок. Если конец срока подачи заявок выпадает на время с 30 марта по 3 апреля, то он переносится на время после 5 апреля. Рассмотрим на примере.

Заказчик разместил извещение об электронном конкурсе 17 марта. Последний день срока приема заявок выпадает на 2 апреля с учетом выходных дней. После вступления в силу Указа Президента 2 апреля стал выходным днем. Значит, окончание срока подачи заявок будет приходиться на ближайший рабочий день - 6 апреля.

То же самое с рассмотрением заявок. При НМЦК больше 1 млн руб. комиссия должна рассмотреть заявки в течение 5 рабочих дней. Рассмотрим, как пересчитать сроки, на примере. Допустим, заказчик начал рассмотрение заявок 25 марта. Если считать сроки по стандартным условиям 44-ФЗ, у него есть время до 31 марта. В этом случае срок переносится на ближайший рабочий день - 6 апреля.

📍Аукцион

В случае с аукционом срок подачи заявок считается не в рабочих, а в календарных днях. Если НМЦК меньше 300 млн руб., у участников есть 7 календарных дней на подачу заявок. Если начальная цена больше, срок продлевается до 15 дней.

Однако если окончание срока подачи заявок выпадает на выходной, оно переносится на ближайший рабочий день. Скажем, заказчик разместил извещение 23 марта. Согласно условиям документации, участники должны подать заявки до 30 марта. Если этот день выпадает на выходной, срок автоматически продлевается на неделю - до 6 апреля.

📍Что со сроками заключения контракта?

Согласно 44-ФЗ сроки направления проекта контракта и подписания его победителем считаются не в рабочих, а в календарных днях. Поэтому здесь ничего переносить не нужно. Сроки сохраняются такими же, как указаны в ст. 83.2 Закона №44-ФЗ. А вот срок подписания контракта заказчиком установлен в рабочих днях. Как следует из ст. 193 Гражданского кодекса РФ, если конец срока выпадает на выходной день, то срок переносится на ближайший рабочий. В нашем случае это 6 апреля.

Обратите внимание: прямого запрета заключать контракты в выходные нет ни в ГК, ни в 44-ФЗ. Поэтому некоторые заказчики подписывают документы и в нерабочие дни.

📍Нужно ли менять сроки в документации

Нет, они продлеваются до ближайшего рабочего дня автоматически. Если в извещении указано, что срок подачи заявок истекает, скажем, 2 апреля, то в новых условиях, когда этот день стал выходным, просто переносится на 6 апреля.

Однако на усмотрение заказчика во избежание претензий от ФАС можно внести правки и разместить в ЕИС обновленную версию документации. #ЕИС

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Минфин России разъяснил порядок осуществления закупок в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г.

В связи с Указом Президента России о «нерабочих днях» Минфин России разработал рекомендации участникам контрактной системы.

Сейчас в 44-ФЗ установлены требования к осуществлению отдельных действий при закупках исключительно в рабочие дни. При этом, Президентом определены организации, на которых не распространяется действие Указа. Если им требуется срочная закупка любых товаров, работ, услуг, необходимых в период нерабочих дней, – такие организации вправе осуществить закупку без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании 44-ФЗ вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

https://www.minfin.ru/ru/press-center/?id_4=37009-minfin_rossii_razyasnil_poryadok_osushchestvleniya_zakupok_v_nerabochie_dni_s_30_marta_po_3_aprelya_2020_g.

Минфин разъяснил порядок проведения госзакупок во время нерабочих дней

27 марта. ИНТЕРФАКС - Минфин РФ подготовил рекомендации о проведении госзакупок во время нерабочих дней (с 30 марта по 3 апреля), введенных соответствующим указом президента РФ Владимира Путина, говорится в сообщении на сайте министерства.

В официальном письме участникам контрактной системы, также размещенном на сайте ведомства, Минфин рекомендует перенести или отменить те или иные этапы проведения закупок, в которых сроки исчисляются только рабочими днями.

Так, по оценке министерства, переносу на рабочие дни подлежат сроки подачи заявок (при условии, что они исчисляются рабочими днями - ИФ), которые истекают в нерабочие дни. Необходимость такого переноса сроков Минфин объясняет тем, что, согласно нормам закона "О контрактной системе" (44-ФЗ), заказчики должны обеспечить минимальный, предусмотренный 44-ФЗ, срок подачи заявок. При этом министерство отмечает, что если в подобных закупках (требующих переноса сроков подачи заявок) истек срок, в течение которого заказчик мог вносить соответствующие изменения, то следует отменить процедуру определения поставщика, ссылаясь на пандемию короновирусной инфекции как на обстоятельство непреодолимой силы.

Также переносу на рабочие дни подлежат даты подачи окончательных предложений о цене контракта (при проведении открытых конкурсов в электронной форме и электронных аукционов).

В письме Минфина отмечается, что имеются закупки, сроки проведения которых (их отдельных этапов - ИФ) переносу на рабочие дни не подлежат. К ним министерство отнесло электронные аукционы, в конкурсную документацию которых включена проектная документация. Срок проведения таких аукционов должен оставаться неизменным, даже если он приходится на нерабочие дни - дело в том, что такие аукционы должны проводиться через 4 часа после завершения сроков подачи заявок.

Минфин указывает также, что ряд этапов закупок госзаказчики могут выполнять как в рабочие, так и в нерабочие дни. Речь идет о совершении тех или иных действий по истечению сроков рассмотрения и оценки заявок на участие в закупках (их частей), заключения контракта. Если эти сроки истекают в нерабочие дни, то согласно статье 193 Гражданского кодекса РФ, формально они оканчиваются в ближайший за ними рабочий день. Поэтому Минфин считает, что заказчики вправе совершать те или иные действия по соответствующим этапам закупок как в нерабочие, так и в рабочие дни.

Также в письме Минфина отмечается, что те госзаказчики, на которых не распространяется действие президентского указа, могут в течение нерабочей недели не только руководствоваться этими рекомендациями, но и при необходимости проводить срочные закупки любых товаров, работ, услуг у единственных поставщиков.

Минфин объясняет разнообразие своих рекомендаций, в частности, тем, что в 44-ФЗ установлены различные требования к исчислению сроков осуществления тех или иных действий при проведении госзакупок. Так, например, часть сроков исчисляется исключительно в рабочих днях. При этом ситуацию усложняет статья 193 ГК РФ, согласно которой, если тот или иной срок истекает в нерабочие дни, то днем окончания срока считается ближайший за ними рабочий день.

В письме Минфина отмечается также, что в течение нерабочих дней Федеральное казначейство будет осуществлять свои контрольные функции "без учета отнесения дней, определенных указом президента РФ, к категории нерабочих дней". Ранее само Казначейство разместило на сайте Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок информацию о том, что в течение нерабочей недели ЕИС будет работать в штатном режиме.

📃 Площадки готовы обеспечить работу заказчиков на следующей неделе

Электронные площадки подтвердили готовность к работе с 30 марта по 3 апреля
 
ФАС России обратилась в Центральный банк России с просьбой обеспечить работу банков в части функционирования специальных счетов и выдачи банковских гарантий, требующихся для участия в закупках.
 
Также ведомство обсудило с электронными площадками работу на ближайшей неделе.
 
«Мы проговорили со всеми электронными площадками возможность сохранения нормального рабочего режима на следующей неделе для поддержания работы заказчиков на электронных площадках (рассмотрение заявок, составление протоколов) при том, что сами торги переносятся на рабочие дни, если заказчик не договорился с площадкой о том, чтобы их не переносить, - уточнил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев. - Все площадки подтвердили, что проблем ни у кого не должно возникнуть. Дополнительно мы прорабатываем вопрос перехода на рассмотрение жалоб по госзаказу с полным дистанционным участием и заказчиков, и предпринимателей».

⚡️Дополнительные разъяснения Минфина России о работе с 30 марта по 3 апреля 2020

Минфин России подготовил дополнительные разъяснения о работе в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020, а именно:

● об осуществлении закупок в рамках Законов №44-ФЗ и №223-ФЗ;
● о формировании и размещении годового отчёта у субъектов малого предпринимательства;
● об информации о включении сведений в реестр банковских гарантий.

Настоятельно рекомендуем участникам закупочного процесса во избежание потенциальных сложностей ознакомиться с разъяснениями Минфина России.

С письмом Минфина России от 27.03.2020 № 24-06-08/24649 возможно ознакомиться по ссылке.

Источник: Новости ЕИС

Минфин подготовил дополнительные разъяснения о проведении закупок в ближайшие нерабочие дни (Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ)

В связи с изданием Указа Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее – Указ) Минфин России в письме от 27 марта 2020 г. № 24-06-08/24649 привел дополнительные рекомендации по проведению закупок.

Ведомство сообщает следующее:

1) перенос сроков проведения процедур электронных аукционов и подачи ценовых предложений на ближайший рабочий день будет осуществлен операторами электронных площадок автоматически без дополнительных действий со стороны заказчиков;

2) даны рекомендации банкам, выдающим банковские гарантии для участия в закупках, размещать информацию о выдаче таких гарантий в реестре банковских гарантий в кратчайший срок (то есть, в срок, близкий к началу регламентированного срока размещения). При этом участникам закупок рекомендовано учесть возможное увеличение срока получения банковских гарантий и их включения в реестр;

3) блокирование и прекращение блокирования денежных средств на специальных счетах участников закупок, предусмотренное Законом № 44-ФЗ, будет осуществляется в обычном режиме и без изменения регламентированных сроков;

4) заказчикам дано право разместить в ЕИС отчет о закупках у СМП за 2019 год, который должен быть размещен до 1 апреля, в ближайший рабочий день - 6 апреля (то есть позже);

5) даны отдельные рекомендации по проведению закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ. #форсмажор

Источник: roszakupki.ru

УФАС: госзаказчику нельзя требовать конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ

Госзаказчик объявил аукцион на выполнение работ по текущему ремонту дворовых территорий в микрорайонах. В документации он установил требования к товарам, используемым при их выполнении: участники должны были отразить в заявках их конкретные показатели.

Комиссия отклонила заявку участника в том числе из-за несоответствия требованиям заказчика информации, представленной по показателю "Камни бетонные бортовые" для параметра "Петли". Тот обратился в Московский областной УФАС.

Контрольный орган поддержал участника. Нельзя отклонять заявки из-за товаров, используемых при выполнении работ. Заказчик должен был потребовать представить исключительно согласие на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении используемых товаров (материалов). Требование указать их конкретные показатели неправомерно.

К такому же выводу пришла ФАС. В одном из решений служба отметила, что заказчик руководствовался устаревшей редакцией Закона N 44-ФЗ.

Напомним, с 1 января 2020 года положение, определяющее состав первой части заявки на участие в электронном аукционе, действует в новой редакции. В числе прочего в п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ слова "или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар" заменили словами "в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг".

С учетом практики можно сделать вывод: контрольные органы увидели существенные различия в формулировках и решили, что заказчик не может требовать от участников приводить конкретные показатели товара, используемого при работах и услугах. Полагаем, теперь их нужно запрашивать только при проведении госзакупок для заключения сложных контрактов, которые предусматривают и выполнение работ (оказание услуг), и поставку товара. #ТЗ #консультантплюс

Документ: Решение Московского областного УФАС России от 05.03.2020 по делу N 50/06/7362эп/20, 50/06/7365эп/20, 50/06/7363эп/20, 50/06/7364эп/20

Закупки у единственного поставщика в связи с коронавирусом (Закон № 44-ФЗ), А.А. Федоров
https://youtu.be/FIKU057xhMw

Пояснения заказчикам, как правильно закупить продукцию у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в текущем режиме повышенной готовности в связи с необходимостью предупреждения распространения коронавирусной инфекции, 30 марта 2020 г.

Главный юрист Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Алексей Александрович Федоров. #форсмажор

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности действует на всей территории РФ

Городская администрация разместила извещение о проведении аукциона на закупку услуг по охране зданий и имущества.

Заявку одного из участников аукциона признали ненадлежащей. Причина — участник не имеет права оказывать услуги в данном регионе, поскольку лицензия выдана в другом субъекте РФ.

Апелляционный и окружной суды сочли действия заказчика неправомерными. Суды отметили: лицензия на осуществление частной охранной деятельности действует по всей России независимо от того, каким территориальным органом Росгвардии она была выдана. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 13.02.2020 по делу № А81-3113/2019

С исполнившего контракт подрядчика нельзя взыскать деньги по результатам внутренней финансовой проверки

Местная администрация заключила контракт на ремонт дороги. Контракт был полностью исполнен.

Региональное контрольное управление в ходе проверки расходования бюджетных средств установило, что цена контракта была завышена. Кроме того, подрядчику не были предъявлены требования об уплате штрафа.

Местная администрация потребовала от подрядчика вернуть переплату, но суды трех инстанций это требование не поддержали. Они отметили: ошибки при составлении сметы не говорят о наличии неосновательного обогащения подрядчика.

Также суды указали на то, что доказательств ненадлежащего качества выполненных работ не представлено. Кроме того, проверка расходования бюджетных средств является внутренней процедурой, ее результаты не могут служить основанием для взыскания какой-либо части стоимости ранее принятых работ.

Аналогичную позицию суды заняли и при рассмотрении другого спора, в котором заказчик указывал на то, что неправильно применил индексы сметной стоимости при расчете НМЦК. #контроль #консультантплюс

Документы: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 14.02.2020 по делу № А27-17075/2019, Постановление АС Уральского округа от 27.02.2020 по делу №А07-5391/2019

Электронные площадки подтвердили перенос сроков по госзакупкам с учетом нерабочей недели

Большинство операторов электронных площадок разместили на своих сайтах подтверждения переноса сроков по закупочным процедурам с учетом разъяснений Минфина:

🔸 Сбербанк-АСТ https://www.sberbank-ast.ru/Content.aspx?cid=10461;
🔸 ЕЭТП https://www.roseltorg.ru/about/news/vnimanie-informaciya-ob и https://www.roseltorg.ru/about/news/vnimanie-dopolnitelnaya;
🔸 РТС-тендер https://www.rts-tender.ru/about/news/27032020;
🔸 ОСЭТ http://etp.zakazrf.ru/Html/id/61848;
🔸 НЭП https://www.fabrikant.ru/news/v2/1278/view;
🔸 Российский аукционный дом https://gz.lot-online.ru/content/news/view/166/;
🔸 ЭТП ГПБ https://etpgpb.ru/posts/5347-ob_osuschestvlenii_zakupok_soglasno_44-fz_v_nerabochie_dni_s_30_marta_po_3_aprelya_2020g-1/

продублировали письмо ведомства.

Отметим, что часть сроков пересчитают автоматически. Так, рассмотрение заявок и подписание контракта назначат на 6 апреля, проведение аукциона и подачу окончательных предложений по открытому электронному конкурсу - на 6, 7 или 8 апреля. #консультантплюс