Информация об ошибке, возникающей при подготовке отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
 
Уважаемый пользователь!

Информируем, что у части пользователей при подготовке отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНО), формируемого в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 17.03.2015 № 238, в блоке «Контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона, за исключением контрактов, которые заключены в соответствии с пунктами 25 – 25.3 части 1 статьи 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона» может отображаться не полный перечень уникальных номеров реестровых записей из реестра контрактов.

Также в результате указанной ошибки могут некорректно рассчитываться общие показатели объема закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП и СОНО в отчетном году.

Ведутся работы по устранению указанной ошибки. О сроках устранения будет сообщено дополнительно.

Источник: Объявление в ЕИС

📃 Михаил Евраев представил на круглом столе Совета Федерации предложения по кардинальному улучшению Закона о контрактной системе

Ведомство предлагает сформировать комплексный законопроект, исключающий возможность сговора на торгах и направленный на развитие добросовестной конкуренции, повышение качества исполнения контрактов

Заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев рассказал о проблемах правоприменения Закона о контрактной системе, результатах контрольной деятельности и предложениях по кардинальному улучшению 44-ФЗ в ходе круглого стола «Оптимизация процедур государственных и муниципальных закупок: актуальные законодательные новации» в Совете Федерации.

Всего по итогам 2019 года ФАС России рассмотрела свыше 66,1 тысяч жалоб на закупки в рамках Закона о контрактной системе, из них 44% признаны обоснованными.

В целях противодействия профессиональным жалобщикам и повышения качества исполнения контрактов по 44-ФЗ ФАС России предлагает ввести универсальную предквалификацию на торгах, предусматривающую автоматическую проверку наличия необходимого опыта у участника закупки. Подать жалобу на закупку сможет только то лицо, которое имеет определенный опыт выполнения работ.

Также ФАС России предлагает дать возможность предпринимателям защитить свои права при исполнении контракта.

«Если количество жалоб и показатель их обоснованности практически не изменились по сравнению с прошлым годом, то количество обращений о включении в РНП выросло за год практически в 2 раза. Мы связываем это с отсутствием механизмов защиты прав компании по отношению к действиям заказчика. Так, по итогам 2019 года нами было рассмотрено 27,6 тысяч обращений о включении информации о поставщиках в РНП в рамках 44-ФЗ, при этом в 47% случаях такие контракты расторгались без оснований и такие компании не включались в РНП», - уточнил Михаил Евраев.

Нормализовать ситуацию позволит внедрение закрытого перечня случаев одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и наделение исполнителя правом обжаловать такое решение заказчика.

Также в целях борьбы с «ловушками» заказчиков для формального отклонения участников, ФАС России предлагает распространить «согласие», введённое в сфере строительства, и на остальные закупки работ и услуг, а также с определёнными особенностями и на закупку товаров, что позволит уйти от многостраничных заявок и искусственных причин для отклонения участников.

В целях предупреждения сговора на торгах проведение аукционов должно начинаться через 2 часа после окончания срока подачи заявок для всех видов товаров, работ, услуг, а не только в сфере строительства.

Для развития добросовестной конкуренции ФАС России предлагает ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей, который должен формироваться автоматически ЕИС на основе данных о качестве, количестве и стоимости исполненных контрактов.

«Это ключевое предложение по развитию добросовестной конкуренции. Компании, за плечами которых есть большое количество качественно исполненных контрактов, должны иметь экономические преференции», - отметил он.

Также ведомство предлагает значительно расширить функционал ЕИС с тем, чтобы в будущем все информационное прохождение жалоб и все исполнение контрактов, включая претензионную переписку, велись в ЕИС.

Кроме того, ФАС России считает целесообразным введение единой формы для банковской гарантии, что исключит большое количество ошибок.

«Вместе мы сделали большой шаг вперед, приняв весной 2019 года 71-ФЗ, позволивший упростить и ускорить закупочный процесс. Сегодня задача ФАС России совместно с Минфином России, Федеральным казначейством, Государственной Думой и Советом Федерации создать комплексный законопроект, предупреждающий сговоры на торгах и направленный на развитие добросовестной конкуренции, повышение качества исполнения контрактов», - заключил Михаил Евраев.

Победитель аукциона не может взыскать убытки с конкурента, из-за которого он значительно снизил цену

Четыре компании участвовали в аукционе на поставку автоподъемников с начальной ценой около 130 млн. руб. Основная борьба завязалась между двумя участниками. Лучшее предложение составило 94,8 млн. руб.

Победитель обратился в суд с иском ко второму участнику, заявка которого признана несоответствующей. Истец утверждал: ответчик знал, что его заявка некорректна, но все равно торговался. Ответчик должен возместить около 19,5 млн. руб. убытков — разницу между предложением, которое мог бы сделать истец без соревнования с ответчиком, и предложением, которое истец сделал в итоге.

Суды трех инстанций в иске отказали. Истец должен был определить приемлемый для него минимальный уровень ценового предложения. То, что истец продолжил снижать цену, является его предпринимательским риском. #ЭА #консультантплюс

Источник: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 23.12.2019 по делу № А02-6/2019

Если поставщик не ввозил товар в РФ, нельзя требовать от него таможенные документы

По условиям контракта поставщик в случае поставки импортного товара был обязан представить заказчику документы, подтверждающие уплату таможенных платежей. Поставщик их не представил, заказчик расторг контракт.

Суд обязал заказчика принять и оплатить товар. Дело в том, что поставщик являлся перепродавцом товара. Он приобрел товар на территории РФ. Поскольку обязанности уплатить таможенные платежи у поставщика не было, он не должен представлять документы, истребованные заказчиком. #консультантплюс

Источник: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 по делу № А19-30703/2018

Почему не обойтись без «Независимого регистратора»

С 1 января 2020 года заработала государственная информационная система (ГИС) «Независимый регистратор». В статье сервиса Контур.Закупки рассказывается, для чего она нужна, в чем принцип ее работы и обязательно ли нужно ее устанавливать.

Каким образом формируется идентификационный код закупки (ИКЗ) (какое значение указывается в разрядах 27-29 ИКЗ) при размещении извещения о проведении электронного аукциона?

Порядок формирования идентификационного кода закупки (далее - Порядок) на основании ч. 2 ст. 23 Закона N 44-ФЗ утвержден приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н.

Согласно п. 8 Порядка изначально идентификационный код конкретной закупки формируется в плане-графике, при этом в 27-29 разрядах ИКЗ указываются значения "0".

В то же время в ИКЗ, который указывается в извещении об осуществлении закупки, в том числе при проведении электронного аукциона, заказчик изменяет 27-29 разряды ИКЗ, указанного в плане-графике в соответствии с п. 9 Порядка. В этом случае в 27-29 разрядах ИКЗ указывается порядковый номер, сформированный в пределах номера закупки, указанного в 23-26 разрядах ИКЗ.

Следует отметить, что в соответствии п. 3 Порядка ИКЗ соответствует одной закупке либо одному лоту по закупке в случае, когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов, в отношении каждого из которых, напомним, заключается отдельный контракт. Между тем при проведении электронных процедур лоты не выделяются (ч. 6 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, в разрядах 27-29 ИКЗ, указываемого в извещении, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, которые формируются и размещаются в ЕИС при проведении каждого электронного аукциона, необходимо указывать значение "001"(*).

*Косвенно изложенная позиция находит свое подтверждение в письме Минфина России от 11.02.2020 N 24-01-08/9109, в котором разъясняется порядок формирования ИКЗ при осуществлении закупки у единственного контрагента на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В частности, специалисты министерства отмечают, что информация об указанных закупках включается в план-график в форме отдельной закупки (подп. "г" п. 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок), поэтому при формировании соответствующей позиции плана-графика в силу п. 8 Порядка в 27-29 разрядах ИКЗ указывается "0". Но при заключении контракта с единственным контрагентом в 27-29 разрядах ИКЗ указывается порядковый номер закупки - уникальные значения от "001" до "999" присваиваются в пределах порядкового номера позиции плана-графика. #ИКЗ

Источник: ГАРАНТ.РУ

Обновлена рекомендуемая форма плана ФХД

Минфин актуализировал рекомендуемую форму плана ФХД. Уже с 1 апреля учреждения должны применять новшества. Так, в разделе 1 в части безвозмездных денежных поступлений для целевых субсидий и субсидий на капвложения следует использовать статью 150 аналитической группы подвида доходов, а для прочих доходов - 180.

Добавлены строки для отражения безвозмездных перечислений грантов:

- бюджетным учреждениям - КВР 613;
- автономным учреждениям - КВР 623;
- иным некоммерческим организациям - КВР 634.

Есть изменения в части планируемых выплат военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания.

В строке 2240 вместо расходов на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нужно указывать расходы на иные выплаты населению.

В разделе 2 строку для выплат по контрактам, заключенным до начала текущего финансового года, детализировали. Отдельно нужно указывать контракты, заключенные по Закону N 44-ФЗ, и отдельно - по Закону N 223-ФЗ. Кроме того, дополнительной строкой нужно выделять суммы (по Закону N 44-ФЗ), которые предоставлены под национальные или региональные проекты (строка 26310.1). Аналогичные строки появились и для контрактов, планируемых к заключению (строки 26421.1, 26430.1 и 26451.1). #консультантплюс

Документ: Приказ Минфина России от 07.02.2020 N 17н

Запрет на закупку иностранного ПО

Уже несколько лет прошло с тех пор, как Правительство РФ установило запрет на закупку иностранного ПО (постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236). Однако, вопросы по применению данного запрета все еще остаются. В связи с этим, эксперты портала 44fz.ru решили дать свой комментарий по применению заказчиками вышеназванного постановления Правительства РФ. #ПО

Заказчик не обязан указывать в проекте контракта все возможные пороговые значения штрафов

Заказчик объявил аукцион с НМЦК 7,7 млн. руб. В проекте контракта был указан размер штрафа 5 тыс. руб. (соответствует цене контракта в диапазоне 3—50 млн. руб.).

УФАС усмотрело в этом условии нарушение. Теоретически победитель закупки мог предложить цену меньше 3 млн руб., а для нее предусмотрен другой размер штрафа — 1 тыс. руб. Значит, в проекте контракта заказчик должен был указать оба размера штрафа.

Суды трех инстанций поддержали заказчика, который обжаловал решение проверяющих. Суды отметили: условия об ответственности сторон устанавливаются применительно к самому контракту, а не его проекту. Заказчик вправе определить окончательный размер штрафа при заключении контракта с победителем. #условияконтракта #консультантплюс

Источник: Постановление АС Волго-Вятского округа от 02.10.2019 по делу №А17-4015/201817-4015/2018

На запросы о разъяснении положений документации всегда нужно отвечать по существу

Заказчик проводил аукцион на техобслуживание инженерных систем здания. Участник попросил разъяснить ряд вопросов, касающихся расходных материалов при производстве работ.

Заказчик процитировал норму Закона № 44-ФЗ о праве участника запрашивать разъяснения и обещал рассмотреть вопрос о внесении изменений в аукционную документацию.

УФАС и суды трех инстанций посчитали, что заказчик допустил нарушение, не ответив по существу.

Суды отвергли довод заказчика о том, что в документации не было положений, которые просил разъяснить участник. В любом случае нужен ответ по существу поставленных вопросов. #протоколразногласий #консультантплюс

Источник: Постановление АС Уральского округа от 23.01.2020 по делу № А71-3332/201971-3332/2019

Сведения могут внести в РНП, даже если госзаказчик вовремя не сообщил в ЕИС о расторжении контракта

Заказчик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке из-за просрочки оказания услуг. Он уведомил об этом исполнителя по почте (в том числе электронной), а также по номеру телефона через приложение Viber. Однако разместил решение в ЕИС с нарушением срока.

Антимонопольный орган отказался включать сведения об исполнителе в РНП, поскольку заказчик нарушил порядок расторжения контракта.

Суды с ним не согласились:

- подход контролеров формальный. Ведь поведение исполнителя как недобросовестное не оценивалось, его причины не выяснялись;

- в день отправки уведомления заказчик получил возражения от исполнителя по поводу одностороннего отказа. Сообщение заказчика доставлено, исполнитель уведомлен. Процедура одностороннего расторжения контракта не нарушена;

- просрочка размещения решения заказчика в ЕИС не основание, чтобы не включать сведения в #РНП. Цель размещения таких сведений в системе - обеспечить открытость госзакупок, а также их контроль. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26.02.2020 по делу N А10-5113/201910-5113/2019

Срок действия и исполнения контракта по 44-ФЗ

Что такое сроки действия и исполнения

Срок действия и исполнения контракта — не одно и тоже. По Закону № 44-ФЗ толкование того, что такое срок исполнения контракта в ч. 1 ст. 94. Это срок, который включает в себя: весь процесс взаимодействий сторон определяется сроком исполнения. Срок исполнения контракта иногда ничем не отличается от срока действия. Но иногда срок действия контракта будет меньше, чем срок его исполнения.

Если в контракте есть условие, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон, то срок действия контракта будет пресекательным и его истечением действие контракта прекращается. Если же такого условия нет, контракт будет продолжать свое действие и требовать закрытия: исполнения или расторжения.

Как пишем в контракте

В Законе № 44-ФЗ толкования того, что такое срок действия контракта, нет. Однако из отдельных норм становится ясно, что в срок действия должны включаться срок поставки товаров, работ, услуг (п. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 94), срок приемки и срок оплаты товаров, работ, услуг (п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 1 ст. 94).

Соответственно, контракт должен содержать в себе все указанные сроки. Совокупность всех этих сроков и будет составлять срок действия контракта. Например:

• Срок поставки товара – в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта;
• Срок приемки – 3 рабочих дня;
• Срок оплаты – в течение 15 рабочих дней с момента подписания документа о приемке.

Таким образом, срок действия контракта составит 23 рабочих дня с момента заключения контракта. Если, например, контракт был заключен 10 января 2020 года, то срок действия контракта заканчивается 12 февраля 2020 года.

При этом, если нет оговорки о прекращении обязательств сторон в связи с истечением срока действия контракта, то он продолжит действовать и после 12 февраля. Соответственно, поставка за этой датой должна пройти приемку и оплачена, но с учетом предусмотренной неустойки. Либо же контракт должен быть расторгнут.

Изменение срока действия контракта по Закону № 44-ФЗ

Изменение срока исполнения контракта по нормам Закона № 44-ФЗ предусмотрено в определенных ст. 95 случаях:

▪️Если уменьшили ЛБО казенному учреждению в соответствии со ст. 161 БК. В этом случае заказчик согласовывает новые условия контракта и срок его исполнения (п. 6 ч. 1 ст. 95);
▪️Можно увеличить срок исполнения контракта не более чем на 30% в случае внесения изменений в проектную документацию при закупке работ в области строительства или сохранения объектов культурного наследия. При этом в этот срок не входит время, необходимое для получения заключения экспертизы проектной документации (п. 8 ч. 1 ст. 95);
▪️В отдельных случаях можно изменить один раз срок исполнения контракта на работы в области строительства или сохранения объектов культурного наследия (п. 9 ч. 1 ст. 95);
▪️Если контракт был заключен с ЕП по п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95).

Как видно, в трех случаях из четырех предусмотрено изменение срока, а в одном случае – именно увеличение сроков исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ, но с ограничением 30%.

В 2020 году внесено много изменений, в связи с чем часто задают вопрос: Можно ли продлить срок действия контракта по Закону № 44-ФЗ в 2020 году? Но в 2020 году ситуация не поменялась. В Законе № 44-ФЗ не появилось такого основания для продления срока действия контракта, как непреодолимая сила. #ликбез #условияконтракта

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

📃 ФАС: электронная площадка вправе взимать плату за услуги только с победителя закупки

Оператор электронной площадки «Электронные торговые системы» неправомерно предлагал платную услугу «ускоренной» предквалификации
 
ФАС России рассмотрела жалобу Федерального центра по проектированию и развитию объектов ядерной медицины ФМБА России на действия АО «Электронные торговые системы», Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, Комитета Ставропольского края по государственным закупкам при закупке работ по строительству и реконструкции зданий и сооружений Молодежного многофункциональный патриотический центр «Машук» с ценой контракта почти 1,35 млрд рублей.
 
Жалоба была признана необоснованной, однако в ходе внеплановой проверки Комиссия ФАС России установила, что заказчик неправомерно требовал предоставить в составе заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации, действующей на момент окончания срока подачи заявок. Такое требование не предусмотрено Законом о контрактной системе.
 
«Также было выявлено нарушение в действиях оператора электронной площадки. АО «Электронные торговые системы» могло взимать плату с участников закупок за размещение документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям, для включения в реестр участников, предлагая услугу «ускоренной» предквалификации. В тоже время Законом о контрактной системе предусмотрено взимание платы только с победителя закупки и подобная услуга не может предоставляться платно участникам торгов», - уточнил заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Роман Семенов.
 
В отношении оператора электронной площадки будет рассматриваться вопрос о применении мер административной ответственности.

Поставщик может лишиться оплаты по регулярным поставкам в рамках закупок малого объема

Профучилище заключило 14 договоров поставки продуктов питания. Общая сумма поставок составила около 2,7 млн. руб., задолженность — около 1,2 млн. руб.

Поставщик не смог взыскать долг с профучилища. Суды посчитали, что все поставки образуют единую сделку и должна была проводиться конкурентная закупка. Доводы о том, что поставки по каждому договору не превышали предельной цены для закупок малого объема, не помогли.

От подобного риска не застрахован никто из поставщиков, регулярно поставляющих в рамках закупок малого объема одни и те же товары (автозапчасти, канцтовары и т.д.). Рекомендуем таким поставщикам всегда требовать своевременной оплаты, не наращивая дебиторскую задолженность. Велика вероятность, что через суд ее взыскать не удастся. #ЗМО #консультантплюс

Источник: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 19.09.2019 по делу №А61-5370/201861-5370/2018

Отчетным периодом в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2) является период, в котором подрядчиком выполнены работы, принимаемые заказчиком в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (графиком выполнения работ) и графиком оплаты выполненных работ (при наличии). При несоответствии периодов - указывается период фактического выполнения работ!
Периодичность оформления актов формы КС-2 зависит от сроков выполнения отдельных этапов работ (этапов исполнения контракта) и конечного срока выполнения работ.
Ежемесячное оформление актов выполненных работ допускается только если этапы исполнения контракта (в графике выполнения работ) определены с помесячным распределением и в соответствии с условием о ежемесячной оплате подрядчику выполненных работ в контракте.
✔️ Следует учесть, что при расчетах по Смете контракта помесячное установление этапов исполнения контракта и условие о ежемесячном закрытии актов выполненных работ нецелесообразно ввиду специфики установления стоимости по конструктивным элементам и укрупненным видам (комплексам) работ.
График выполнения работ и график оплаты (при наличии) должны быть взаимоувязаны со Сметой контракта!

На сайте Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края размещен ответ Минфина России на запрос департамента об указании ИКЗ и наименования объекта закупки в плане-графике закупок

На запрос департамента «О вопросах, связанных с планированием закупок» Минфин России направил ответ, в котором говорится о необходимости указания порядкового номера в 27-29 разрядах ИКЗ, в том числе при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 4, 5, 23. 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем в письме разъясняются вопросы, связанные с указанием наименования объекта закупки в плане-графике закупок, извещении об осуществлении закупки. Так, ведомством указано, что наименование объекта закупки в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) , контракте с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не должно противоречить информации, указанной в соответствующей позиции плана-графика закупок. #ИКЗ

РАЗЪЯСНЕНИЕ Союза инженеров-сметчиков от 16.03.2020 г. № РС-ПГ-197/2020 «Об оформлении актов о приемке выполненных работ и оплате работ на основании сметы контракта»