Центр социального проектирования «платформа»
провел исследование восприятия Государственной Думы.
В ходе него проведено 40 интервью с целевыми группами: депутатами, лоббистами, отраслевыми организациями, бизнесом.
Ключевые выводы по исследованию:
1. Наблюдается
формальное равенство позиций субъектов с принципиально разными нормотворческими возможностями. Это провоцирует
дисбаланс проработки норм, которые находятся в ведении Госдумы.
Экспертное сообщество указывает на задачу создания
специальных инструментов (институтов) – экспертных, аналитических, правовых, – которые взяли бы на себя задачу
повышения нормотворческого качестватаких законопроектов, и тем самым балансировки процесса прохождения проектов через парламент.
2. Одновременно
отмечается рост субъектности Думы – формирование собственной позиции по вопросам без указания «сверху»: рост экспертизы в работе отдельных комитетов, большая уверенность в выстраивании диалога с исполнительной властью, парирование лоббизма и фильтрация популистских инициатив.
3. Развитие
феномена имитационного популизма на фоне ослабления классического популизма – инициаторы законопроектов «имитационного популизма» ориентированы не на массовый сегмент, а на решение аппаратных задач, обоснование непопулярных решений, тестирование идей в крайних формах.
Явление имитационного популизма достигает своего пика в период электоральных пауз –
то есть именно сейчас, – постепенно вытесняясь классическим популизмом с приближением выборов.
4. Сопротивление Думы лоббистским воздействиям бизнеса сопровождается укреплением т. н. ведомственного лоббизма –
перенесением части противостояний кабинетов исполнительной власти в Госдуму. Его ключевой инструмент –
воздействие со стороны министерств на обсуждение в профильных комитетах.
5. Дума входит в предвыборный период. В ближайшие полтора года
ожидается рост популизма как электоральной стратегии и способа аппаратной борьбы, усиление лоббистского давления.
Эксперты не уверены, что в предвыборный год Дума сможет сохранить приобретенную резистентность.
С точки зрения экспертов,
способность Думы удержать сформировавшуюся субъектность, противостоять лоббизму и популизму –
ключевой фактор того, сумеет ли Дума сохранить преемственность (в том числе кадровую) при переходе в новый избранный состав.
6. Главный
запрос к Думе –
развитие в качестве площадки для согласования интересов.
Экспертное сообщество ожидает «работу над ошибками» – внесение изменений в некоторые принятые ранее законы, совершенствование законотворческого фильтра, расширение «пространства для дискуссии».