Руководство "Госзакупки: инструкция для новичка"

На портале Контур.Закупки в бесплатном доступе выложено руководство, в наглядной форме объясняющее #поставщикам базовые правила Закона № 44-ФЗ, которые помогут новичкам не допустить обидных ошибок на старте.

Основные темы руководства

➖Как и где искать закупки
➖Как подать заявку на участие
➖Как подать заявку на разъяснения
➖Что такое обеспечение заявки и контракта
➖Антидемпинговые меры: что это и когда действуют
➖Вы выиграли контракт, что дальше
➖Анализ результатов торгов и других участников
➖Как подать жалобу в ФАС

Авторы: Анна Тресвятская, Марина Савукова

P.S. Рекомендуем почитать также цикл статей "44-ФЗ простым языком".

Упрощение законодательства о госзакупках может быть проведено двумя блоками - Минфин

22 марта. ИНТЕРФАКС - Упрощение законодательства о госзакупках может быть проведено двумя блоками в течение 2019 года, сказала директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова журналистам в Москве.

"Сейчас готовим комплексный законопроект с поправками, рассчитываем внести его на рассмотрение правительства РФ до конца весенней сессии Госдумы, - сказала Т.Демидова. - Он готовится в соответствии с концепцией повышения эффективности расходования бюджетных средств".

По ее словам, в этот документ включены поправки, предусматривающие объединение плана и плана-графика закупок, сокращение сроков планирования (3 месяца вместо 1 года), обновление механизма нормирования (утверждение единого обязательного перечня товаров, работ, услуг, увязанных с Каталогом). Также поправки предусматривают исключение лишних или дублирующих процедур (предлагается оставить аукцион, конкурс, запрос котировок), сокращение сроков проведения закупочных процедур, исключение механизма цикличности закупок и т.д.

Т.Демидова отметила, что другие регуляторы - Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России, Федеральное казначейство и другие имеют собственные предложения по упрощению закупочного законодательства.

"Во многом их предложения совпадают с предложениями Минфина, но по некоторым из них позиция регуляторов не совпадает, - отметила она. - Для того чтобы не задерживать процесс подготовки необходимой нормативной правовой базы, можно в одном законопроекте объединить те предложения, по которым у нас разногласий нет, а спорные вопросы, после их урегулирования, включить в другой".

При этом Т.Демидова подчеркнула, что Минфин рассчитывает на принятие всех этих поправок до конца текущего года. #планы

ФАС России систематизировала полный перечень нормативных актов, регулирующих закупки по 44-ФЗ

На официальном сайте ФАС России опубликован перечень нормативных правовых актов, относящихся к сфере регулирования правоотношений в рамках госзаказа.

Среди нормативных правовых актов антимонопольной службой упоминаются, в частности, следующие разделы:

— описание объекта закупки;
— энергоэффективность в сфере закупок;
— дополнительные требования к участникам закупки;
— конкурсы, аукционы;
— контракты;
— закупка строительных работ;
— специальные инвестиционные контракты;
— национальный режим в сфере закупок;
— реестр недобросовестных поставщиков и т.д.

По мнению антимонопольного органа, изучение документа позволяет упростить доступ к информации о нормативных правовых актах, подлежащих применению при проведении закупок, а также упростить контроль за соблюдением различных требований, предъявляемых законодательством к закупкам определенных товаров (работ, услуг). #полезныессылки

Размышления о государственных закупках

Так называется блог закупщика одного из медучреждений г.Саратова. В блоге автор пишет о своей повседневной работе, проблемах и их решениях, выкладывает свои наработки типовых документов. #полезныессылки

Блог будет интересно почитать не только заказчикам, работающим в медицинской сфере. Вот, к примеру, темы последних постов:

- Неустранимая ошибка ЕИС при снижении цены контракта
- Контракт на лекарственные препараты с ценой за упаковку
- Продление электронного запроса котировок
- Проблемы с синхронизацией ЕИС и ЭТП при направлении проекта контракта
- Химреактивы и Постановление №102

О новых публикациях в блоге можно узнать на специально созданом Telegram канале: http://t.me/zakupki_host.

Центробанк не стал менять ключевую ставку

Совет директоров Банка России в пятницу, 22 марта, принял решение сохранить ключевую ставку в размере 7,75% годовых.

Принятое решение объясняется тем, что в феврале-марте 2019 года инфляция оказалась ниже ожидаемой Центробанком, но инфляционные ожидания населения и предприятий остаются на повышенном уровне. Вклад повышения НДС в годовые темпы роста потребительских цен в значительной мере реализовался. Тем не менее отложенные эффекты могут проявляться в ближайшие месяцы. При развитии ситуации в соответствии с базовым прогнозом Банк России допускает переход к снижению ключевой ставки в 2019 году.

Напомним, что последнее повышение ключевой ставки было в декабре.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос о ключевой ставке, запланировано на 26 апреля 2019 года.

Вопрос о размере ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. #ключеваяставка

Обновлен реестр банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по 44-ФЗ

Обновлен перечень банков имеющих право выдавать банковскую гарантию для участников закупок по 44-ФЗ. Всего в уточненный перечень на 19 марта 2019 года вошло 205 кредитно-финансовых организаций. Из списка исключены Банк "Снежинский" АО, АО "РУНА-БАНК". Добавлены АО АКБ "Алеф-Банк", АО "ПроБанк". #БГ

С актуальным перечнем банков можно ознакомится на сайте Минфина России.

Отсутствие единообразного согласованного подхода к практике применения коэффициента пропорционального снижения при заключении контракта

Отсутствие в Законе о контрактной системе (№ 44-ФЗ) порядка применения коэффициента пропорционального снижения при заключении контракта, приводит не только к завышению закупочных цен, но и многочисленным спорам между заказчиками и участниками закупок. Автор статьи Олег Толстобоков проанализировал позиции Минфина России, ФАС России в отношении порядка применения при заключении контрактов с победителями закупок коэффициента пропорционального снижения и сделал вывод отсутствии единообразного согласованного подхода к практике его применения.

Напомним, согласно позиций Минэкономразвития России, указанных в письмах от 05.11.2015 № Д28и-3315, от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889 (п. 71) цена каждой позиции товара, работы, услуги, при заключении контракта, должна быть снижена пропорционально. Так, после определения победителя процедуры закупки, заказчику следует рассчитывать коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения процедуры закупки, а итоговая цена контракта будет пересчитываться с учетом указанного коэффициента. Минфин России, анализируя положения и практику применения № 44-ФЗ, поддержал позиции Минэкономразвития России в части пропорционального снижения НМЦК при заключении контракта (см. письмо Минфина России от 19.09.2017 г. № 24-06-01/60814).

Автор статьи обращает внимание, что с позиции центрального аппарата ФАС России указание заказчиком в закупочной документации условий о применении коэффициента пропорционального снижения не является нарушением законодательств о контрактной системе (см. решение центрального аппарата ФАС России по делу № К – 1543/17 от 08.11.2017).

Согласно доводу заявителя, заказчиком в документации о запросе предложений неправомерно установлена возможность перерасчета цены государственного контракта с учетом коэффициента снижения. Так, в приложении к контракту документации о запросе предложений было установлено, что расчет цены контракта включает в себя коэффициент снижения, который применяется ко всем видам работ и затрат, проименованным в расчете НМЦК на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция и благоустройство Парка Победы, г. Севастополь».

Представитель заказчика в ФАС России пояснил, что цена контракта формируется посредством внесения информации о цене контракта, предложенной победителем Запроса предложений, в связи с чем стоимость позиций сметного расчета рассчитывается путем применения коэффициента снижения. Вместе с тем, заявитель в ФАС России не представил сведений, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод не нашел своего подтверждения.

Действительно, не применение коэффициента пропорционального снижения НМЦК приводит к завышению закупочных цен. Одним из ярких примеров является решение Челябинского УФАС России от 03.03.2017 РНП № 74-18/2017.

Согласно спецификации к контракту на поставку комплектующих и принадлежностей для наркозно – дыхательных аппаратов поставщик должен был поставить датчик кислородный в количестве 23 штук на сумму 400 200,00 рублей; датчик потока для взрослого пациента в количестве 15 упаковок на сумму 10 350,00 рублей; диски к клапанам «вдох» и «выдох» в количестве 3 упаковок на сумму 60 000,00 рублей; фильтр бактерицидный для защиты аппарата от бактериального загрязнения в количестве 20 штук на сумму 120 000,00 рублей. Вместе с тем, поставщик не исполнил обязательство по поставке 13 упаковок датчиков потока для взрослого пациента на сумму всего лишь 8 970 рублей.

В силу части 1 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Соответственно, заказчиком ГБУ «Челябинская областная клиническая больница» в одностороннем порядке был расторгнут вышеуказанный контракт и сведения о поставщике направлены в Челябинский УФАС России для включения в реестр недобросовестного поставщика (РНП).

Контрольный орган, изучив коммерческие предложения, обоснование НМЦК, установил несоответствие среднего уровня цены за единицу товара и цены за единицу товара, указанной участником закупки. Поставщик, завысив цену товара по позициям 3 и 4 спецификации, указав по позиции 2 цену более чем в 26 раз ниже среднего уровня цены, осуществил поставку наименьших по стоимости комплектующих и принадлежностей, при этом датчик потока для взрослого пациента (одна из дорогих позиций контракта) был поставлен в количестве менее половины от необходимого. Заказчиком принято и оплачено товара на сумму 581 580 рублей, тогда как контракт заключен на сумму 590 550,00 рублей. Поставщик, не обеспечив в полном объеме поставку комплектующих и принадлежностей для наркозно – дыхательных аппаратов по контракту, не только не обеспечил нужды областного медицинского учреждения, но тем более перераспределил стоимость позиций товара в спецификации контракта так, чтобы осуществить поставку не самых дорогих комплектующих и принадлежностей, получив почти всю стоимость контракта, не поставив при этом одну из дорогих позиций товара в необходимом количестве.

Следовательно, в действиях поставщика содержались признаки недобросовестного поведения, являющиеся основанием для включения в РНП.

Нельзя не отметить, что этот случай объективно доказывает необходимость применения отсутствующего в положениях Закона о КС коэффициента пропорционального снижения при заключении контракта. #заключениеконтракта

Полностью статью О.Толстобокова можно прочитать в Аукционном Вестнике № 420 от 22.03.2019г. bit.ly/2WlhqZq

Минфин: неуказание ИКЗ в документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, может повлечь ответственность

Специалисты Минфина России напомнили, что в соответствии с Законом N 44-ФЗ ИКЗ указывается в том числе:

🔸 при проведении совместных конкурсов и аукционов (п. 1.1 ч. 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ);

🔸 в реестре контрактов, заключенных заказчиками (п. 12 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ);

🔸 в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) (п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, неуказание #ИКЗ в документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, может повлечь ответственность, установленную, в частности, ч. 1.4 ст. 7.30 и ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ.

Напомним, в соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Также, административная ответственность предусмотрена за включение заведомо недостоверной информации в РНП (ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ).

Документ: Письмо Минфина России от 13 марта 2019  г. N 24-01-08/16062

Источник: ГАРАНТ.РУ

Минздрав уточнит правила расчета НМЦК при закупке лекарств

Проект поправок к порядку определения НМЦК касается использования референтных цен.

Обязательное их использование отложат до тех пор, пока они не будут доступны в ЕИС.

Референтной называется цена на лекарственный препарат, которая автоматически рассчитывается в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, а затем передается в ЕИС.

Первоначально применение референтных цен планировали внедрить с 1 июля прошлого года. Затем срок перенесли на 1 января 2019 года, но и к этому моменту информация о ценах была не доступна. Сейчас Минздрав не стал определять новый точный срок, а увязал начало использования референтных цен с моментом их появления в ЕИС.

Согласно пояснительной записке референтные цены начнут появляться в ЕИС поэтапно. Полностью этот процесс планируют завершить до конца 2019 года. #лекарства #консультантплюс

Документ: Проект приказа Минздрава (https://regulation.gov.ru/projects#npa=89586)

Скорректированы требования к участникам закупки строительных работ (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 294 в дополнительные требования, которые предъявляются к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее – Постановление № 99), внесены изменения и дополнения в части закупок строительных работ, наиболее значимыми из которых представляются следующие:

В Приложении № 1 к Постановлению № 99:

1) В позиции 2:

▪️объект закупки, который ранее был сформулирован как «выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13)», заменили на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, за исключением линейного объекта;
▪️предел НМЦК, при превышении которого устанавливаются дополнительные требования, остался прежним – 10 млн. рублей;
▪️опыт работы также детализировали: теперь в качестве подтверждения опыта достаточно иметь один контракт на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта;
▪️стоимость контракта, подтверждающего наличие опыта, теперь будет напрямую зависеть от размера НМЦК:

  ▫️при НМЦК более 10 млн руб. стоимость контракта должна составлять не менее 50% НМЦК;
  ▫️при НМЦК более 100 млн руб. – не менее 40% НМЦК;
  ▫️при НМЦК более 500 млн руб. – не менее 30% НМЦК;
  ▫️при НМЦК более 1 млрд руб. – не менее 20% НМЦК.

2) Добавлены новые работы, при закупке которых заказчики должны установить дополнительные требования:

▪️работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта с НМЦК более 10 млн руб.;
▪️работы по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории с НМЦК более 10 млн руб.;
▪️работы по ремонту, содержанию автомобильных дорог с НМЦК более 10 млн руб.

В Приложении № 2 к Постановлению № 99 в позиции 5 к работам, при закупке которых к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, добавлены работы по сносу объектов, а также определено, что указанные дополнительные требования устанавливают при НМЦК свыше 100 млн руб., независимо от того, для каких нужд осуществляется закупка – государственных или муниципальных. #стройка

Изменения вступают в силу со 2 апреля 2019 г.

Источник: roszakupki.ru

"Упрощение" путём усложнения: Правительством РФ изменены дополнительные требования к участникам закупок подрядных работ в рамках Закона № 44-ФЗ

Материал портала zakupki-portal.ru с подробным разбором изменений, которые вносятся постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 294 в дополнительные требования к участникам закупок ряда работ. #стройка

Закупки типовых товаров, работ и услуг в интересах отдельных федеральных госорганов могут централизовать

Минфину России и Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено подготовить и представить в Правительство РФ предложения о проведении эксперимента по централизации функций по осуществлению закупок типовых товаров, работ, услуг в интересах отдельных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Исполнить указанное поручение необходимо до 30 мая текущего года. #планы

Документ: Поручение Правительства РФ от 14 марта 2019 г. N ДМ-П17-13пр

Источник: ГАРАНТ.РУ

Правила составления ТЗ по 44-ФЗ: от теории к практике (вебинар)

Программа вебинара:
1. Что такое ТЗ и зачем оно нужно заказчикам и поставщикам
2. Товарный знак в описании объекта закупки
3. Тип ошибок №1. Товарный знак и/или эквивалент?
4. Тип ошибок №2. Нет конкретики в описании, либо чересчур детальное и сумбурное описание
5. ГОСТы в ТЗ + разбор примера описания по ГОСТу
6. Тип ошибок №3. "Креативное" #ТЗ под конкретного поставщика
7. Ответы на вопросы

Бесплатный #вебинар, который провела 12.03.2019 эксперт в сфере закупок, главный редактор журнала «Госзакупки.ру» Ирина Михайловна Склярова. http://bit.ly/2TuES4I

Оповещение ЕИС о годовом отчете об объеме закупок у СМП и СОНО за 2018 год

В связи с поступающими от пользователей обращениями по вопросу неотображения в поисковой строке «Контракты, заключенные с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями» отчета об объеме закупок у СМП и СОНО (далее - Отчет) ряда реестровых номеров контрактов, служба технической поддержки ЕИС сообщает следующее.

В соответствии с Кратким руководством пользователя по формированию Отчета, размещенном в разделе «Документы/Материалы для работы в ЕИС/Руководство пользователя/Руководства пользователя по 44-ФЗ/Краткие руководства пользователя», в рамках выпуска версии ЕИС 9.0, начиная с 06.01.2019 года Отчет формируется на основании данных реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - РК).

Для автоматического формирования в Отчете информации о заключенных контрактах с СМП, СОНО на основании данных РК требуется наличие в блоке «Информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителей)» карточки контракта установленного статуса принадлежности поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося юридическим лицом, к СМП или СОНО.

В случае если в сведениях о завершенном контракте ошибочно не был указан статус о принадлежности поставщика (подрядчика, исполнителя) к СМП или СОНО, функциональностью ЕИС предусмотрена возможность перевести (вернуть) сведения о контракте в статус «Исполнение». Для этого необходимо внести изменения в последнюю размещенную «Информацию об исполнении (расторжении) контракта» через функцию «Исправить ошибки». При внесении исправлений в последнюю размещенную «Информацию об исполнении (расторжении) контракта» следует снять галку «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено» и разместить изменения. В данном случае сведения о контракте будут переведены в статус «Исполнение» и будут доступны для редактирования.

В случае если контракт находится в статусе «Исполнение прекращено», функциональностью ЕИС предусмотрена возможность перевести (вернуть) сведения о контракте в статус «Исполнение». Для этого в сведениях о контракте пользователю необходимо отметить как недействительные сведения о расторжении контракта. После этого сведения о контракте перейдут в статус «Исполнение» и будут доступны для редактирования. После внесения изменений в части указания статуса поставщика (подрядчика, исполнителя), необходимо сформировать и разместить сведения о расторжении контракта аналогичные отмененным.

Обращаем внимание, что обязательность указания в сведениях о контракте статуса поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося юридическим лицом (за исключением иностранных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), установлена пунктом 23 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения РК, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н. #отчетность

Заявка на участие в электронном аукционе: особенности подготовки и оформления

Статья портала "Азбука тендеров" посвящена особенностям подготовки и оформления заявок на участие в электронном аукционе. Дата написания настоящей статьи – 22 марта 2019 г. Информация является «свежей» и актуальной на это время. Также она будет полезной как для новичков, так и для опытных участников закупок. http://bit.ly/2TWXPlL

В статье авторы раскрывают понятие «электронный аукцион», разбирают состав документации данной процедуры, а также рассматривают порядок, сроки подачи и сроки рассмотрения первых и вторых частей. #заявки #поставщикам

На каком основании отказаться от исполнения контракта, если поставленный товар ему не соответствует

На этот вопрос отвечает в одноименной статье из январского номера журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ О. Ю. Гурин.

Право на односторонний отказ дают заказчику поставка товара ненадлежащего качества, поставка товара с нарушением условия об ассортименте о комплектности, о таре и упаковке, а также поставка товара без принадлежностей, необходимых для его использования. Наряду с указанными основаниями, предусмотренными гражданским законодательством, можно пользоваться п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Автор показывает применение каждой из этих норм на многочисленных примерах из судебной практики. Вы увидите, что в одних случаях односторонний отказ представляется не таким уж и сложным делом, а в других — требует знания огромного числа нюансов. #РНП